Приказ от 05.07.2010 г № 926
Об утверждении Административного регламента Министерства образования и науки Республики Адыгея по предоставлению государственной услуги «Организация работы по рассмотрению обращений граждан»
В соответствии с Порядком разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг в Республике Адыгея, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 13 августа 2007 года N 143 (Собрание законодательства Республики Адыгея, 2007, N 8), приказываю:
1.Утвердить прилагаемый Административный регламент Министерства образования и науки Республики Адыгея по предоставлению государственной услуги "Организация работы по рассмотрению обращений граждан".
2.Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя Министра образования и науки Республики Адыгея Кабанову Н.И.
Министр
Р.БЕДАНОКОВ
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
МИНИСТЕРСТВА ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ "ОРГАНИЗАЦИЯ
РАБОТЫ ПО РАССМОТРЕНИЮ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН"
I.Общие положения
1.1.Административный регламент Министерства образования и науки Республики Адыгея (далее - Министерство) по исполнению государственной услуги "Организация работы по рассмотрению обращений граждан" регулирует отношения, связанные с предоставлением государственной услуги.
1.2.Порядок рассмотрения обращений граждан осуществляется в соответствии с:
Конституцией Российской Федерации (Российская газета, 25 декабря 1993 г., N 237);
Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 08.05.2006 N 19, ст. 2060);
Конституцией Республики Адыгея (Ведомости Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея, 2007 г., N 14);
Положением о Министерстве образования и науки Республики Адыгея (далее - Положение), утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 18 июня 2007 г. N 97.
1.3.Рассмотрение обращений граждан осуществляется Министром образования и науки Республики Адыгея, первым заместителем Министра образования и науки Республики Адыгея, заместителем Министра образования и науки Республики Адыгея (далее - Министр (заместители Министра) и работниками структурных подразделений Министерства в пределах компетенции, предусмотренной Положением и должностными регламентами.
1.4.Рассмотрение обращений граждан включает рассмотрение письменных обращений и устных обращений граждан, поступивших в ходе личного приема (приложение к Административному регламенту).
II.Требования к порядку предоставления государственной услуги
2.1.Информация об исполнении государственной услуги доводится до сведения заявителей по телефонам для справок (консультаций), посредством электронной почты, а также размещается:
на официальном интернет-сайте Министерства;
на информационном стенде Министерства, находящемся по адресу: г. Майкоп, ул. Советская, д. 176.
Телефоны Министерства: 52-26-63; факс: 52-12-01. Код Майкопа: 8772.
Адрес электронной почты (e-mail) Министерства: minobr_ra@mail.ru.
2.2.При ответах на телефонные звонки, устные и письменные обращения граждан, организаций, должностные лица, участвующие в предоставлении услуги, подробно и в корректной форме информируют об условиях и порядке получения государственной услуги. Ответ на телефонный звонок должен содержать информацию о наименовании органа, в который позвонил заявитель, фамилию, имя, отчество и должность работника, принявшего телефонный звонок.
При невозможности работника, принявшего звонок, ответить на поставленный вопрос, заявителю должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.
2.3.Консультации по государственной услуге предоставляются непосредственно в помещении Министерства образования и науки Республики Адыгея, а также по телефону должностными лицами Министерства.
2.4.Место ожидания предоставления государственной услуги, получения информации и оформление заявлений оборудуется столом, стульями и канцелярскими принадлежностями.
2.5.Условия и сроки предоставления государственной услуги:
2.5.1.Письменное обращение в обязательном порядке должно содержать наименование организации, которая направляет письменное обращение, фамилию, имя, отчество должностного лица с указанием должности (в случае обращения организации); фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) (в случае обращения гражданина); почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ или уведомление о переадресации обращения, изложение сути предложения, заявления или жалобы; личную подпись заявителя и дату.
В случае необходимости к письменному обращению прилагаются документы и материалы либо их копии.
2.5.2.Обращение, направленное по электронной почте или посредством факсимильной связи, должно содержать электронный адрес (e-mail), контактный телефон и соответствовать требованиям, указанным в пункте 2.5.1. Административного регламента.
2.5.3.Личный прием граждан, организаций проводится Министром (заместителями Министра) или специалистами Министерства в соответствии с графиком работы, установленным Служебным распорядком Министерства, с 9.00 до 18.00 (в пятницу - до 17.00), кроме выходных и праздничных дней; накануне выходного дня и нерабочих праздничных дней - с 9.00 до 15.30.
2.5.4.Должностные лица Министерства, ведущие прием граждан, организаций, обеспечиваются табличками с указанием фамилии, имени, отчества и должности.
2.5.5.Личный прием граждан, организаций производится в порядке очереди, с расчетом, чтобы время ожидания в очереди на прием, как правило, не превышало 30 минут.
2.5.6.При личном обращении заявитель предъявляет документ, удостоверяющий его личность.
2.5.7.Министерством могут не рассматриваться обращения гражданина, организации по основаниям, указанным в пунктах 2.6.1 - 2.6.4 Административного регламента.
2.5.8.Анонимные обращения, а также обращения, не содержащие личной подписи, не подлежат рассмотрению, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Не рассматриваются обращения, содержащие нецензурные выражения и выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц.
2.5.9.Исполнение государственной услуги осуществляется в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, если не установлен более короткий контрольный срок исполнения обращения.
2.5.10.В исключительных случаях, а также в случае направления запроса о предоставлении информации, необходимой для рассмотрения обращения, в иной государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, срок рассмотрения обращения может быть продлен, но не более чем на 30 дней, с обязательным уведомлением гражданина, организации о продлении срока рассмотрения обращения.
2.5.11.Для решения вопроса о продлении срока рассмотрения обращения специалист готовит служебную записку с обоснованием необходимости продления срока и представляет ее Министру образования и науки Республики Адыгея.
2.5.12.Министр образования и науки Республики Адыгея по результатам рассмотрения служебной записки ответственного исполнителя принимает решение о продлении срока рассмотрения обращения и направлении заявителю уведомления о продлении срока рассмотрения обращения.
2.5.13.Рассмотрение обращений, содержащих вопросы защиты прав ребенка, предложения по предотвращению возможных аварий и иных чрезвычайных ситуаций, производится безотлагательно.
2.5.14.Сроки предоставления государственной услуги:
- лицу, обратившемуся в Министерство лично, государственная услуга предоставляется в день обращения;
- письменные обращения рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации в журнале поступающей документации;
- запросы организаций с указанием конкретной даты исполнения исполняются в указанный срок;
- запросы организаций:
- имеющие в тексте пометку "срочно" - в 3-дневный срок;
- имеющие пометку "оперативно" - в 10-дневный срок;
- поступившие без указания конкретной даты исполнения - в срок до 30 дней.
2.6.Перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги:
2.6.1.Гражданину может быть отказано в предоставлении государственной услуги в случае, если:
- в обращении содержится вопрос, по которому ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направленными обращениями и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства;
- по вопросам, содержащимся в обращении, имеется вступившее в законную силу судебное решение;
- в обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, содержащие угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;
- в обращении не указаны фамилия обратившегося и почтовый адрес для ответа;
- от гражданина поступило заявление о прекращении рассмотрения обращения;
- обращение подано в интересах третьих лиц, которые возражают против его рассмотрения, о чем имеется их письменное заявление;
- текст письменного обращения не поддается прочтению;
- ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, имеющих конфиденциальный характер;
- при обращении в Министерство гражданин находится в состоянии опьянения, вызванного употреблением алкоголя, наркотических или других психотропных веществ.
2.6.2.Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
2.6.3.В случае если по вопросам, содержащимся в обращении, возбуждено судебное производство с участием того же лица (группы лиц), или материалы, необходимые для принятия решения и ответа заявителю, рассматриваются в суде, рассмотрение обращения может быть отложено до вступления в законную силу решения суда.
2.6.4.Основанием для отказа организации в предоставлении государственной услуги является:
отсутствие запроса в письменной форме на предоставление государственной услуги;
несоответствие требованиям, указанным в пунктах 2.5.1, 2.5.2 Административного регламента;
отсутствие служебного удостоверения работника организации (при личном обращении);
отсутствие права на получение запрашиваемой информации.
2.6.5.Об отказе в рассмотрении обращения письменно сообщается обратившемуся заявителю.
2.6.6.Предоставление государственной услуги может быть приостановлено в случае:
отсутствия необходимых сведений для решения вопроса, по которому обратился гражданин, организация;
наличия противоречий между сведениями, указанными заявителем, и сведениями по данному вопросу, которыми Министерство располагает на момент обращения. В данном случае Министерство предлагает рассмотреть вопрос после устранения противоречий.
2.7.Должностные лица Министерства, работающие с обращениями, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за сохранность и конфиденциальность находящихся у них на рассмотрении обращений и документов, связанных с их рассмотрением.
2.8.Сведения, содержащиеся в обращениях, а также персональные данные заявителя могут использоваться только в служебных целях. Запрещается разглашение содержащейся в обращении информации о частной жизни обратившихся граждан без их согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.
2.9.При уходе в отпуск должностное лицо обязано передать все имеющиеся у него на исполнении письменные обращения временно замещающему его специалисту. При переводе на другую работу или освобождении от занимаемой должности специалист обязан сдать все числящиеся за ним обращения специалисту, ответственному за делопроизводство.
III.Административные процедуры
3.1.Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:
- прием и первичная обработка письменных обращений;
- регистрация и аннотирование поступивших обращений;
- постановка обращений граждан, организаций на контроль;
- рассмотрение обращений должностными лицами Министерства;
- рассмотрение обращений, поступивших на электронный адрес Министерства;
- личный прием граждан, организаций;
- оформление ответа на обращения граждан, организаций;
- продление срока рассмотрения обращений граждан, организаций;
- предоставление справочной информации о ходе рассмотрения письменного обращения;
- контроль и порядок выполнения государственной услуги.
3.2.Результатом рассмотрения обращения является разрешение поставленных в обращениях вопросов, подготовка ответа заявителю либо направление в уполномоченные государственные органы поручений для рассмотрения обращений и принятия мер по разрешению содержащихся в них вопросов.
3.3.Описание последовательности действий при письменном обращении гражданина, организации
3.3.1.Основанием для начала предоставления государственной услуги является поступление письменного обращения гражданина, организации в Министерство.
3.3.2.Обращение может поступить в Министерство по почте, доставлено непосредственно заявителем, передаваться по факсу, по электронной почте, по телефону.
3.3.3.Обращения, поступившие в Министерство, и документы, связанные с их рассмотрением, поступают специалисту Министерства, ответственному за делопроизводство.
3.3.4.Специалист Министерства, ответственный за делопроизводство, при приеме документов:
- проверяет правильность адресования корреспонденции и целостность упаковки;
- проводит сверку реестров на корреспонденцию, поступившую фельдсвязью;
- вскрывает конверты, знакомится с содержанием обращения, к тексту письма подкалывает конверт;
- возвращает на почту ошибочно поступившие (не по адресу) письма;
- регистрирует поступившие обращения незамедлительно, в день поступления с использованием средств вычислительной техники (системы автоматизации делопроизводства и документооборота);
- в правом нижнем углу первой страницы письма проставляет регистрационный штамп с указанием присвоенного письму регистрационного номера. В случае если место, предназначенное для штампа, занято текстом письма, штамп может быть проставлен в ином месте, обеспечивающем его прочтение;
- в электронной регистрационной карточке указывает фамилию и инициалы заявителя (в именительном падеже) и его адрес. Если письмо подписано двумя и более авторами, то регистрируются первые два или три, в том числе автор, в адрес которого просят направить ответ. Общее число авторов указывается в аннотации письма. Такое обращение считается коллективным. Коллективными являются также обращения, поступившие от имени коллектива организации, а также резолюции собраний и митингов;
- отмечает тип доставки обращения (письмо, электронной почтой, телеграмма, доставлено лично и т.п.). Если письмо переслано, то указывает, откуда оно поступило (из Администрации Президента Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея, Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея), проставляет дату и входящий номер Администрации Президента Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея, дату и исходящий номер сопроводительного письма Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея;
- прочитывает обращение, определяет его тематику и поставленные заявителем вопросы;
- проверяет обращение на повторность, при необходимости сверяет с находящейся в архиве предыдущей перепиской. Повторным считается обращение, поступившее от одного и того же автора по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения истек установленный законодательством срок рассмотрения, или заявитель не удовлетворен полученным ответом;
- заполняет рубрикатор в регистрационной электронной карточке, аннотирующий обращение, составляет краткое содержание обращения;
- передает обращение на резолюцию Министру образования и науки Республики Адыгея;
- осуществляет ввод необходимых примечаний, после наложения резолюции Министра вводит фамилию и инициалы исполнителя рассмотрения обращения, проставляет контрольный срок, к которому должен быть подготовлен ответ в адрес заявителя или органа, направившего обращение на рассмотрение в Министерство.
3.3.5.На обращения, не являющиеся заявлениями, жалобами, не содержащие конкретных предложений или просьб, ответы, как правило, не даются.
3.3.6.Обращение с пометкой "лично" передаются адресатам невскрытыми.
3.3.7.В соответствии с резолюцией Министра образования и науки Республики Адыгея обращения передаются под расписку на рассмотрение специалистам Министерства.
3.3.8.Обращения, направляемые на исполнение нескольким соисполнителям, передаются им на исполнение в копиях, подготовленных специалистом Министерства, ответственным за ведение делопроизводства. Подготовку ответа заявителю осуществляет исполнитель, указанный в резолюции Министра образования и науки Республики Адыгея первым. Соисполнители не позднее семи дней до истечения срока рассмотрения обращения обязаны представить ответственному исполнителю все необходимые материалы для обобщения и подготовки ответа.
3.3.9.В случае если обращение направляется на рассмотрение государственным органам или в орган местного самоуправления, специалист, ответственный за рассмотрение обращения, оформляет уведомление заявителю о том, куда направлено его обращение на рассмотрение и откуда он получит ответ.
3.3.10.Специалист, которому поручено рассмотрение обращения:
- обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное обращение, вправе пригласить заявителя для личной беседы, запросить в случае необходимости в установленном законодательством порядке дополнительные материалы и получить объяснения у заявителя и иных юридических и физических лиц;
- принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя;
- дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;
- уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, органы местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
3.4.Личный прием граждан проводится Министром (заместителями Министра).
3.4.1.Прием граждан осуществляется в порядке очередности по предъявлению документа, удостоверяющего их личность. Граждане, имеющие установленное действующим законодательством Российской Федерации право внеочередного приема, а также беременные женщины, принимаются вне очереди.
3.4.2.Специалист Министерства, ответственный за ведение делопроизводства, выясняет содержание устного обращения гражданина, которое вносится в карточку личного приема гражданина.
В случае повторного обращения гражданина специалист, рассматривающий прежнее обращение, осуществляет подборку всех имеющихся материалов, касающихся данного обращения, и предоставляет заместителям Министра для проведения приема.
3.4.3.В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина.
3.4.4.Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в соответствии с положениями раздела 2 Административного регламента.
3.4.5.В случае если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию Министерства, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.
3.4.6.По окончании приема Министр (заместители Министра) доводит до сведения заявителя свое решение или информирует о том, кому будет поручено рассмотрение и принятие мер по его обращению, откуда он получит ответ либо разъясняет: где, кем и в каком порядке может быть рассмотрено его обращение по существу.
3.4.7.Информация о принятых мерах по обращениям граждан, рассмотренным во время личного приема, заносится в карточку специалистом Министерства, ответственным за ведение делопроизводства.
3.4.8.В случае отказа в предоставлении государственной услуги должностное лицо Министерства разъясняет причины отказа, порядок предоставления государственной услуги, оформляет решение в письменной форме и выдает его (по требованию) гражданину, организации или высылает по почте.
3.4.9.Результатом приема граждан является разъяснение по существу вопроса, с которым обратился гражданин, либо направление поручения для рассмотрения заявления гражданина в уполномоченный орган.
IV.Формы и порядок контроля за совершением действий и принятием решений
4.1.На контроль ставятся обращения, в которых сообщается о конкретных нарушениях законных прав и интересов граждан, организаций. Постановка обращений на контроль также производится с целью устранения недостатков в работе Министерства, организаций системы образования Республики Адыгея, получения материалов для обзоров почты, аналитических записок и информации, выявления принимавшихся ранее мер по неоднократным обращениям граждан.
4.2.В обязательном порядке осуществляется контроль за исполнением поручений Президента Республики Адыгея, Премьер-министра Республики Адыгея, заместителя Премьер-министра Республики Адыгея, Руководителя Администрации Президента Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея, Председателя Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея о рассмотрении обращений граждан.
4.3.Текущий контроль за совершением действий и принятием решений, определенных административными процедурами по предоставлению государственной услуги, осуществляется специалистом отдела надзора и контроля в сфере образования, лицензирования и аккредитации Министерства.
Текущий контроль осуществляется путем проведения специалистом отдела надзора и контроля в сфере образования, лицензирования и аккредитации Министерства проверок соблюдения сотрудниками Министерства действующего законодательства, положений настоящего Административного регламента.
4.4.Решение о постановке обращения на контроль вправе принять Министр (заместители Министра).
4.5.Контроль за предоставлением государственной услуги включает в себя проведение проверок, направленных на выявление и устранение нарушений прав получателей государственной услуги, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения получателей государственной услуги, содержащие жалобы на решения, действия (бездействия) должностных лиц Министерства.
4.6.Обращение может быть возвращено в Министерство для повторного рассмотрения, если из полученного ответа следует, что рассмотрены не все вопросы, поставленные в обращении, или ответ не соответствует предъявляемым к нему требованиям.
Результатом осуществления процедуры является постановка на контроль особо значимых обращений граждан и поручений вышестоящих органов по рассмотрению обращений граждан.
V.Порядок обжалования действий (бездействий) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе предоставления государственной услуги
5.1.Получатели государственной услуги имеют право на обжалование решений, принятых в ходе предоставления государственной услуги, действия (бездействия) должностных лиц Министерства, в досудебном порядке в вышестоящие органы и судебном порядке.
5.2.Контрольные и надзорные функции в сфере образования возложены на Министерство образования и науки Республики Адыгея.
5.3.Получатели государственной услуги имеют право обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Министерства в досудебном порядке Министру образования и науки Республики Адыгея (385000, г. Майкоп, ул. Советская, д. 176, телефон/факс (877-2) 57-09-52).
5.4.Получатели государственной услуги могут обратиться с жалобой лично или направить письменное обращение, жалобу (претензию) по почте. Обращение в письменной форме должно содержать следующую информацию:
- наименование органа, в который направляется письменное обращение, фамилию, имя, отчество должностного лица с указанием должности;
- фамилию, имя, отчество гражданина (наименование юридического лица), которым подается жалоба, сведения о месте его жительства или пребывания;
- должность, фамилию, имя и отчество должностного лица (при наличии информации), решение, действие (бездействие) которого обжалуется;
- суть обжалуемого решения, действия (бездействия).
Дополнительно в жалобе указываются:
- причины несогласия с обжалуемым решением, действием (бездействием);
- обстоятельства, на основании которых получатель государственной услуги считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их реализации;
- требования об отмене решения (полностью или частично) о признании незаконным действия (бездействия);
- иные сведения, которые гражданин, организация считает необходимым сообщить.
К жалобе могут быть приложены копии документов, подтверждающих изложенные в жалобе обстоятельства. Жалоба подписывается заявителем.
По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо принимает решение об удовлетворении требований получателя государственной услуги и о признании неправомерным обжалованного решения, действия (бездействия) либо об отказе в удовлетворении жалобы.
5.5.Срок рассмотрения жалобы не должен превышать 30 дней с момента ее поступления. Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения жалобы, направляется заявителю.
5.6.Получатели государственной услуги вправе обжаловать решения, принятые в ходе предоставления государственной услуги, действия (бездействие) должностных лиц, участвующих в оказании государственной услуги, в судебном порядке.