Решение Адыгейского УФАС России от 12.05.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия УФАС) в составе:
председателя Комиссии - заместителя руководителя Управления Женетля А.Ш.,
членов Комиссии: начальника отдела Управления Точиева Б.Б., главного специалиста – эксперта Управления Псеуш М.Х., ведущих специалистов – экспертов Управления Хачемизовой З.К. и Хацац А.К.,
в присутствии представителей Федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония №6» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Адыгея (Адыгея) <...> (доверенность от 12.05.2010 №1/37-735) и <...> (доверенность от 12.05.2010 №1/37-735), заказчика - Министерства внутренних дел Республика Адыгея <...> (доверенность от 29.01.2010 №22/67), Министерства финансов Республики Адыгея (далее - Уполномоченный орган) – <...> (доверенность от 20.01.2010),
рассмотрев жалобу Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Адыгея (Адыгея) от 05.05.2010 №1/37-696 (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии Уполномоченного органа по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Адыгея (далее – Единая комиссия) при проведении открытого аукциона №42-А на право заключения государственных контрактов по поставке форменного обмундирования для нужд МВД по Республике Адыгея (далее – аукцион) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов)
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) 05.05.2010 поступила жалоба Заявителя, в которой Заявитель указал, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе его заявка была отклонена Единой комиссией на основании того, что часть документов в заявке не заверены надлежащим образом (отсутствует печать организации), заявка не содержит описания товара, а также выписка из ЕГРЮЛ получена ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона.
Заявитель не согласен с решением Единой комиссии, в связи с чем просит признать его незаконным и отменить, т.к. по его мнению Закон о размещении заказов не содержит обязательного требования о заверении всех документов, прилагаемых к заявке (кроме установленных в законе), в том числе заверения копий учредительных документов участника размещения заказа, а все представленные им документы были прошиты, пронумерованы, скреплены печатью и заверены руководителем, а выписка из ЕГРЮЛ получена более восьми месяцев назад до публикации извещения об открытом аукционе и содержит все последние внесенные в нее изменения.
От Уполномоченного органа в Комиссию УФАС поступили возражения на жалобу Заявителя, в которых указано, что заявителем нарушены требования документации об аукционе по оформлению заявки, т.к. в п. 3.1 Раздела 1 Общие условия проведения аукциона указано, что печатью должен быть скреплен не только том заявки на месте сшива, но и сама заявка, а в п. 3.1 информационной карты документации об аукционе, утвержденной государственным заказчиком – Министерством внутренних дел по Республике Адыгея, содержится требование о том, что заявка должна быть подготовлена по формам, представленным в разделе III документации об аукционе, однако, Заявитель представил заявку без проставления печати организации в указанном в форме заявки месте, а кроме того, он фактически не представил сведения о функциональных и качественных характеристиках товаров в соответствии с установленными в документации об аукционе требованиями (п. 3.5 документации об аукционе). В нарушение требований п.п. в) п. 3.3.1 документации об аукционе в составе документов заявки представлена выписка из ЕГРЮЛ, полученная ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона (от 20.07.2009).
Уполномоченным органом в представленных возражениях на жалобу отмечено, что жалоба Заявителя не соответствует требованиям статьи 58 Закона о размещении заказов, а в соответствии с ч. 1 статьи 59 Закона о размещении заказов жалоба возвращается заявителю, если она не содержит сведений, предусмотренных частью 1 статьи 58 Закона о размещении заказов и не подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами. Из изложенного Уполномоченным органом сделан вывод о том, что рассмотрение жалобы влечет за собой нарушение его прав. По мнению Уполномоченного органа жалоба является необоснованной, а действия Единой комиссии соответствующими требованиям Закона о размещении заказов.
В ходе рассмотрения жалобы представители Заявителя и Уполномоченного органа подтвердили доводы, изложенные в жалобе и возражениях на жалобу Заявителя.
В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Комиссия УФАС установила:
Уполномоченным органом проведен аукцион № 42-А на право заключения государственных контрактов на поставку форменного обмундирования для нужд МВД по Республике Адыгея:
Лот №1. Фуражка летняя для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации 400 шт. Фуражка шерстяная для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации 378 шт. Пилотки шерстяные для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации 300 шт. Шапка-ушанка меховая для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации 560 шт. (начальная/максимальная цена контракта 501,31778 тыс. руб.),
Лот №2. Куртка демисезонная арт.2312- 100 шт. Воротник меховой съемный для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации 100 шт. (начальная/максимальная цена контракта 182,358 тыс. руб.),
Лот №3. Куртка шерстяная для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации арт.2311- 330 шт. Брюки шерстяные для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, арт.2311 -800 шт. Рубашка для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации с длинным рукавом серо-голубого цвета, 2500 шт. Галстук для милиции темно-серого цвета для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации 2000 шт. (начальная/максимальная цена контракта, 1492,4704 тыс. руб.),
Лот №4. Белье трикотажное хлопчатобумажное теплое серо-голубого цвета 500 к-тов. Белье трикотажное хлопчатобумажное нательное серо-голубого цвета 2000 к-тов. Носки полушерстяные черного цвета 1000 пар. Носки хлопчатобумажные черного цвета 2000 пар (начальная/максимальная цена контракта 654,200 тыс. руб.),
Лот №5. Полуботинки хромовые для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации 700 пар. Ботинки хромовые с высокими берцами для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации 300 пар. (начальная/максимальная цена контракта, 1279,257 тыс. руб.),
Лот №6. Костюм милиции утепленный синтетический 250 к-тов. Костюм летний синтетический для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации 200 к-тов. (начальная/максимальная цена контракта 646,7775тыс. руб.),
Лот №7. Плащ-накидки для милиции из хлопчатобумажной прорезиненной ткани темно-серого цвета 100 шт. Ремень для ношения плащ-накидок 100 шт. (начальная/максимальная цена контракта 108,222, тыс. руб).Заказчиком является Министерство внутренних дел Республики Адыгея.
Извещение и документация об аукционе размещены на официальном сайте Уполномоченным органом 27.03.2010. Информационное обеспечение размещения заказа соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
В соответствии со статьей 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Согласно протоколу рассмотрения заявок № - 42А от 26.04.2010 для участия в аукционе подано 69 заявок, 4 из которых не допущены к участию в аукционе.
По результатам рассмотрения заявок Единая комиссия отказала Заявителю в допуске к участию в аукционе в связи с тем, что заявка не соответствует п.1, п.4 части 1 ст.12 94-ФЗ, пп. в), п. 3.3 , п.3,5; пп.3.6.3 п.3.6 документации об аукционе (представленная выписка из ЕГРЮЛ получена ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона, нет описания поставляемого товара, часть документов не заверены надлежащим образом (нет печати организации).
В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе и инструкцию по ее заполнению.
Согласно п. 3.6.3. раздела 1 документации об аукционе все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.
В п. 3.1. документации об аукционе указано, что участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в письменной форме в соответствии с указаниями, содержащимися в Информационной карте, из п. 3.1 которой следует, что она должна быть подготовлена по формам, представленным в разделе III документации об аукционе, при этом в самой форме указано, что она должна быть подписана руководителем и заверена печатью организации.
Вместе с тем Заявитель на самой заявке не поставил печать, т.е. оформил ее с нарушением требований п. 3.1., п.3.6.3 документации об аукционе.
В п. 3.5 документации об аукционе (информационной карты) содержится требование к описанию поставляемого товара по форме, приведенной в разделе III (сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, качестве услуг (работ): «Наименования, виды (содержание) и количество поставляемых товаров (объемы выполняемых работ/оказываемых услуг), указанные в Технической части (Раздел V) и предложении Участника размещения заказа о функциональных и качественных характеристиках товаров (качестве работ/услуг) должны совпадать. В случае их несовпадения или невозможности достоверно определить соответствие товаров (работ, услуг), предлагаемых к поставке (выполнению, оказанию) Участником размещения заказа, Технической части (Раздел V), заявка на участие в аукционе признается несоответствующей требованиям документации об аукционе, что влечет за собой отказ в допуске».
В п. 3.6.4 документации об аукционе указано, что все документы в составе заявки должны быть заполнены по всем пунктам (в том числе страна происхождения товара). В форме сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара в разделе III документации об аукционе содержится примечание о том, что участник размещения заказа может прикладывать к ней любые документы, характеризующие качество поставляемых товаров.
Вместе с тем Заявитель представил сведения о функциональных и качественных характеристиках товара, в которой не заполнена таблица и не содержится вся необходимая для представления информация (в том числе не указана страна происхождения товара), а часть сведений, которые должны быть представлены в самой форме приложены в виде отдельного листа без указания заголовка и иных реквизитов, необходимых для документа, представляемого в качестве приложения, что не соответствует п. 3.5, п.п. 3.6.4 п. 3.6 документации об аукционе и является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, согласно которой участник размещения заказа не допускается к участию в аукционе в случае: «несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе…»
Согласно п.п. «б» п. 1 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридического лица) Аналогичное требование к содержанию заявки содержится и в документации об аукционе (п.п. 3.3.1 п. 3.1).
Между тем, выписка из ЕГРЮЛ, представленная Заявителем в составе заявки, получена им ранее чем за 6 месяцев (20.07.2009) до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона (27.03.2010), что является нарушением п.п. «б» п. 1 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, п.п. 3.3.1 п. 3.1 документации об аукционе и является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе на основании п.п. 1 и 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
Таким образом, Единая комиссия правомерно отказала Заявителю в допуске к участию в аукционе, т.к. заявка, представленная Заявителем для участия в аукционе, не соответствует требованиям п.п. «б» п. 1 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов и документации об аукционе ( п.п. б) п 3.3.1, п.3,5; п.п. 3.6.3, п.п. 3.6.4 п.3.6).
Кроме того, Заявителем не направлена копия жалобы в Уполномоченный орган, действия которого им обжалуются, что является нарушением части 6 статьи 57 Закона о размещении заказов, а также она не содержит информации, предусмотренной п. 1 части 1 статьи 58 Закона о размещении заказов.
Комиссия, руководствуясь главой 8, на основании части 5 статьи 17, части 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379
Решила:
1.Признать жалобу Федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония №6» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Адыгея (Адыгея) необоснованной