Постановление Адыгейского УФАС России от 22.04.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея Женетль Аслан Шаханович,
рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.04.2010 г. и материалы дела, возбужденного заместителем прокурора Республики Адыгея <...> в отношении руководителя территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Адыгея <...>
Установил:
Рассмотрение административного дела относится к компетенции заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея.
Обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения административного дела №АЗ-24/10 отсутствуют.
Рассмотрение административного дела №АЗ-24/10 проведено с участием заместителя руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Республике Адыгея - <...> представляющего интересы <...> по доверенности от 09.04.2010 г.
Заместителем прокурора Республики Адыгея 09.04.2010 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении руководителя территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Адыгея <...>, в связи с нарушением Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при размещении заказа путем проведения запроса котировок цен на выполнение работ по землеустройству с целью проведения государственного кадастрового учета земельных участков.
Согласно извещению о проведении запроса котировок №091002/004731/7, размещенному на официальном сайте 02.10.2009 г., предметом контракта являются работы по землеустройству с целью проведения государственного кадастрового учета 16 земельных участков.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 13.10.2009 №1 на участие в запросе котировок подано 2 заявки: ООО «Землеустройство» и МУП «Землеустройство». По итогам рассмотрения и оценки котировочных заявок победителем признано ООО «Землеустройство» предложившее наименьшую цену контракта – 193 000 рублей, с которым заключен договор от 14.10.2009 №1.
Согласно части 5 статьи 9 Закона о размещении заказов при заключении и исполнении государственного или муниципального контракта изменение условий контракта, указанных, в том числе и в части 8 статьи 47 настоящего Федерального закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.
В соответствии с частью 8 статьи 47 Закона о размещении заказов государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке победителя в проведении запроса котировок.
Таким образом, при исполнении государственного контракта изменение условий предусмотренных извещением о проведении запроса котировок по соглашению сторон или в одностороннем порядке не допускается.
Между тем, 09.11.2009 г. между территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Адыгея и ООО «Землеустройство» было заключено Дополнительное соглашение №1 к договору от 14.10.2009 №1, в соответствии с которым было изменено количество земельных участков предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, а именно исключены 3 земельных участка расположенных по адресу: г.Майкоп, ул.Хакурате, 0,0 км на северо-запад; г.Майкоп, ул.Шоссейная, 0,0 км. на юго-восток; Майкопский район, п.Трехречный, ул.Центральная.
Таким образом, дополнительным соглашением от 09.11.2010 №1 к договору от 14.10.2009 №1 были уменьшены объемы выполняемых работ, предусмотренные договором от 14.10.2009 №1 на сумму 104 506 рублей.
В соответствии с частью 3 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) изменение условий государственного или муниципального контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе увеличение цены товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий государственного или муниципального контракта не предусмотрена федеральным законом и такое изменение привело к дополнительному расходованию средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для государственных или муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, юридических лиц в размере двукратного размера дополнительно израсходованных средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или стоимости товаров, работ, услуг, количество, объем которых уменьшены и которые явились предметами административного правонарушения.
Дополнительное соглашение от 09.11.2010 №1 к договору от 14.10.2009 №1 заключено руководителем территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Адыгея <...>
Таким образом, в действиях <...> при заключении дополнительного соглашения от 09.11.2010 №1 к договору от 14.10.2009 №1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 7.32 КоАП РФ.
В своем объяснении от 09.04.2010 г., <...> пояснила, что не согласна с применяемой нормой закона, поскольку часть 3 статьи 7.30 КоАП РФ предусматривает ответственность за необоснованное дополнительное расходование бюджетных средств, а в ее случае, изменение условий контракта не повлекло дополнительного расходования средств федерального бюджета.
Действительно, согласно части 3 статьи 7.32 КоАП РФ за изменение условий государственного или муниципального контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе увеличение цены товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий государственного или муниципального контракта не предусмотрена федеральным законом и такое изменение привело к дополнительному расходованию средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предусмотрена административная ответственность в виде наложение административного штрафа на должностных лиц, юридических лиц в размере двукратного размера дополнительно израсходованных средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Вместе с тем, частью 3 статьи 7.32 КоАП РФ предусмотрена иная ответственность за иное нарушение, а именно: за уменьшение количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для государственных или муниципальных нужд, предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц, юридических лиц в размере стоимости товаров, работ, услуг, количество, объем которых уменьшены и которые явились предметами административного правонарушения.
Таким образом, <...> виновна в совершении административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 7.32 КоАП РФ, что подтверждается материалами административного дела, а также ее объяснениями.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, установленные статьей 4.2 КоАП РФ, при рассмотрении данного дела не установлены.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, установленные статьей 4.3 КоАП РФ, при рассмотрении данного дела не установлены.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, а также частью 3 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Постановил:
Наложить на руководителя территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Адыгея – <...>штраф в размере 104 506 (ста четырех тысяч пятисот шести) рублей.
В соответствии с частью 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в соответствующие бюджеты: за нарушение законодательства о размещении заказов при размещении заказов для нужд Российской Федерации - в федеральный бюджет, для нужд субъектов Российской Федерации - в бюджеты субъектов Российской Федерации, для нужд муниципальных образований – в бюджеты муниципальных образований и.т.д.
Реквизиты для уплаты штрафа в бюджет:
Управление Федерального казначейства МФ РФ по РА (Адыгейское УФАС России)
ИНН - 0105019739
КПП - 010501001
ОКАТО -79401000000
БИК - 047908001
Р/сч -40101810100000010003, ГРКЦ НБ Республика Адыгея Банка России г.Майкоп
Код - 16111633010010000140
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд по месту рассмотрения дела (в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления).
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано