Постановление Адыгейского УФАС России от 14.04.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее – Адыгейское УФАС России) Женетль Аслан Шаханович,
рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.03.2010 г. и материалы дела, возбужденного заместителем прокурора Республики Адыгея <...> в отношении министра образования и науки Республики Адыгея <...>
Установил:
Рассмотрение данного дела относится к компетенции заместителя руководителя Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея.
Обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела отсутствуют.
Обстоятельства, исключающие производство по делу №АЗ-20/10 отсутствуют.
Рассмотрение дела проведено с участием начальника отдела материально-технического обеспечения и технического надзора Министерства образования и науки Республики Адыгея <...> (доверенность от 14.04.2010 №1535) и главного бухгалтера централизованной бухгалтерии Министерства образования и науки Республики Адыгея <...> (доверенность от 09.04.2010 №1478), представляющих интересы министра образования и науки Республики Адыгея <...>
Прокуратурой Республики Адыгея в ходе изучения гражданско-правовых договоров, заключенных Министерством образования и науки Республики Адыгея в 2009-2010 г.г., установлено, что государственным заказчиком в лице министра образования и науки Республики <...> в г. Майкопе 15.01.2010 с ООО «ЛУКОЙЛ - Интер - Кард» заключены контракты №№ KR 203001682, 203001683, 203001684, 203001685, 203001686, 203001687, 203001688, 203001691, 203001693 на поставку горюче-смазочных материалов (далее – ГСМ) для нужд государственных образовательных учреждений республики на общую сумму 795 984 рубля.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о размещении заказов настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Частью 3 статьи 10 Закона о размещении заказов установлено, что решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о размещении заказов определены способы размещения заказа, которые могут осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме либо без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Согласно части 1 статьи 55 Закона о размещении заказа под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 настоящей статьи, государственный или муниципальный контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).
В соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказа заказчиком осуществляется размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами.
В соответствии с частью 6.1 статьи 10 Закона о размещении заказов под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.
Согласно пункту 1 Указания Центробанка России от 20.06.2007 г. № 1843-У «О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя» расчеты наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами в рамках одного договора, заключенного между указанными лицами, могут производиться в размере, не превышающем 100 тысяч рублей.
Прокуратурой Республики Адыгея установлено, что Министерством образования и науки Республики Адыгея 15.01.2010 с ООО «ЛУКОЙЛ - Интер - Кард» заключены контракты №№ KR 203001682, 203001683, 203001684, 203001685, 203001686, 203001687, 203001688, 203001691, 203001693 на поставку ГСМ для нужд государственных образовательных учреждений республики на общую сумму 795 984 рубля.
В рамках исполнения условий заключенных контрактов, за полученные ГСМ, централизованной бухгалтерией Министерства образования и науки Республики Адыгея перечислены денежные средства поставщику:
- платежным поручением №1240 от 22.01.2010 - 20000 рублей,
- платежным поручением №10633 от 03.03.2010 - 20000 рублей;
- платежным поручением №12761 от 12.03.2010 - 15000 рублей;
- платежным поручением №5967 от 12.02.2010 - 15000 рублей;
- платежным поручением №1392 от 25.01.2010 - 15000 рублей;
- платежным поручением №8329 от 24.02.2010 - 20000 рублей;
- платежным поручением №5938 от 12.02.2010 - 49200 рублей;
- платежным поручением №1242 от 22.01.2010 - 15000 рублей;
- платежным поручением №8310 от 24.02.2010 - 21000 рублей;
- платежным поручением №5940 от 12.02.2010 - 35000 рублей;
- платежным поручением №12773 от 12.03.2010 - 14500 рублей.
Таким образом, Министерством образования и науки Республики Адыгея у ООО «ЛУКОЙЛ - Интер - Кард» в 1 квартале 2010 г. приобретены ГСМ на общую сумму 239 700 рублей.
В соответствии с частью 4 статьи 9 Закона о размещении заказов заказ признается размещенным со дня заключения государственного или муниципального контракта, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, со дня заключения иных гражданско-правовых договоров.
Таким образом, заказчиком – Министерством образования и науки республики Адыгея в первом квартале 2010 года у единственного поставщика были размещены заказы на поставку одноименных товаров (ГСМ) на сумму более 100 000 рублей.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении муниципальным заказчиком требований Закона о размещении заказов при определении способа размещения муниципального заказа.
В соответствии с частью 1 статьи 7.29 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) принятие должностным лицом государственного или муниципального заказчика, решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
Контракты от 15.01.2010 №№ KR 203001682, 203001683, 203001684, 203001685, 203001686, 203001687, 203001688, 203001691, 203001693 заключены министром образования и науки Республики Адыгея <...>
Таким образом, в действиях государственного заказчика - министра образования и науки Республики Адыгея <...> при размещении заказов на поставку ГСМ для нужд государственных образовательных учреждений республики путем заключения контрактов от 15.01.2010 №№ KR 203001682, 203001683, 203001684, 203001685, 203001686, 203001687, 203001688, 203001691, 203001693 с единственным поставщиком ООО «ЛУКОЙЛ - Интер - Кард» на общую сумму 795 984 рубля в первом квартале 2010 года содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ.
В своем объяснении прокурору Республики Адыгея <...> пояснил, что при заключении вышеуказанных контрактов не было учтено, что заказы на поставки одноименных товаров заказчик не вправе размещать без проведения конкурсных мероприятий на сумму, превышающую 100 000 рублей в течение квартала.
<...> виновен в совершении административного правонарушения, установленного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, что подтверждается материалами дела, а также его объяснениями.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, установленные статьей 4.2 КоАП РФ при рассмотрении данного дела не установлены.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, установленные статьей 4.3 КоАП РФ при рассмотрении данного дела не установлены.
Руководствуясь статьей 23.66, статьей 29.9, а также частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Постановил:
Наложить на министра образования и науки Республики Адыгея - <...> штраф в размере тридцати тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты.
Реквизиты для уплаты штрафа в бюджет:
Управление Федерального казначейства МФ РФ по РА (Адыгейское УФАС России)
ИНН - 0105019739
КПП - 010501001
ОКАТО -79401000000
БИК - 047908001
Р/сч -40101810100000010003, ГРКЦ НБ Республика Адыгея Банка России г.Майкоп
Код - 16111633020020000140
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд по месту рассмотрения дела в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.