Приложение к Постановлению от 07.04.2010 г № 54 Программа
Программа развития конкуренции на 2010 - 2012 годы I. содержание проблемы и необходимость разработки программных мероприятий
Развитие конкуренции является неотъемлемой частью процесса рыночных реформ, конечная цель которого - повышение эффективности экономики за счет расширения уже имеющихся мощностей производства, появление новых производств, снижение издержек, повышение качества продукции (услуг), создание новых товаров, способов их производства и распространения.
Программа развития конкуренции на 2010 - 2012 годы (далее - Программа) основывается на принципиальных положениях общей социально-экономической ситуации и особенностях экономики Республики Адыгея на современном этапе, содержит краткую характеристику и оценку конкурентной среды на ключевых товарных рынках, перечень мер для ее улучшения, определяет основные задачи по развитию конкуренции, в том числе в приоритетных отраслях, которые являются перспективными с точки зрения развития для Республики Адыгея, целевые показатели и план мероприятий по развитию конкуренции.
Конкурентной средой на отдельном рынке является совокупность факторов, определяющих возможность хозяйствующих субъектов обнаруживать и использовать возможности получения прибыли.
Уровень развития и состояния конкурентной среды варьируется в зависимости от отрасли или рынка, что связано с различными условиями функционирования и этапом развития отрасли. Это требует разработки специальных мер развития конкуренции в отдельных отраслях.
Конкурентная среда отрасли - это относительно самостоятельная часть рыночной среды, представляющая собой совокупность сложившихся условий, в которых действуют производители однородной специфической продукции, и их отношений, складывающихся в определенный период времени в результате соперничества за наилучшее приложение капитала.
К важнейшим факторам, определяющим состояние конкурентной среды отрасли, относятся параметры потребительского спроса, наличие рыночной власти у хозяйствующих субъектов, специфические особенности рынка и товаров, уровень административных барьеров для входа и ведения бизнеса, внешнеторговых барьеров, развитость и доступность инфраструктуры.
II.Оценка конкурентной среды отдельных отраслей экономики республики Адыгея
1.Развитие конкуренции в сфере промышленности
В настоящее время в составе промышленного производства Адыгеи - более 400 предприятий, которые производят более 17% валового регионального продукта. Основным видом деятельности является обрабатывающее производство, около 60% в данном секторе принадлежит производству пищевых продуктов.
Уровень конкуренции в отраслях по отдельным товарным группам в Республике Адыгея различный.
В машиностроительной отрасли конкуренция практически отсутствует. Основные предприятия отрасли специализированы на производстве совершенно разных видов продукции и не являются конкурентами. Отличительной особенностью данной отрасли является то, что предприятия работают на привозном сырье, а основные потребители производимой продукции находятся за пределами Республики Адыгея. Удаленность рынков сырья и сбыта, недостаточный уровень маркетинга и неравные условия конкуренции с западными производителями в силу высокого уровня цен на топливно-энергетические и транспортные услуги существенно тормозят развитие конкуренции в машиностроении. Отсутствует система мониторинга уровня конкуренции на рынках сбыта продукции предприятий данной отрасли, которая позволяла бы оперативно отслеживать ее динамику.
Лидером на рынке производства картона и тары картонной является закрытое акционерное общество "Картонтара", доля которого по производству картона составляет более 99,0%, а по производству тары картонной - 93%. Предприятие является одним из крупнейших производителей картонной тары на юге России.
Постоянная работа по техническому перевооружению производства, внедрение новых прогрессивных технологий позволяют закрытому акционерному обществу "Картонтара" не только наращивать объемы производства, но и расширять ассортимент и повышать качество продукции, что положительно влияет на ее конкурентоспособность.
Производство паркета и паркетной доски осуществляют общество с ограниченной ответственностью "Фишер-Паркет-Марка" (75,0%), общество с ограниченной ответственностью "Адыгеяпаркет" (2,6%), общество с ограниченной ответственностью "Марка" (9,0%), общество с ограниченной ответственностью "Югстрой" (3,0%), а также ряд малых предприятий и частных предпринимателей.
Наиболее высокая конкуренция отмечается в секторе производства нерудных строительных материалов, а также отдельных видов продовольственных товаров. Добычу нерудных строительных материалов на территории Республики Адыгея осуществляют закрытое акционерное общество "Кошехабльский КНМ" (40,0%), открытое акционерное общество "Адыгеянеруд" (26,0%), закрытое акционерное общество "Нерудстройком" (6,7%), государственное унитарное предприятие Республики Адыгея "ДСУ N 3" (5,5%), общество с ограниченной ответственностью "Дорстройсервис" (5,0%), государственное унитарное предприятие Республики Адыгея "Шовгеновский ДРСУ" (1,8%), а также ряд малых предприятий.
Существенными препятствиями развития конкуренции в секторе производства промышленной продукции являются постоянный рост цен на энергоносители, высокие транспортные издержки. Особенно значительны они в производстве строительных материалов, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной отраслях. Снижение негативного влияния этих факторов в значительной степени зависит от действий в области тарифной политики.
Кроме того, серьезными барьерами для развития конкуренции являются:
1) высокие капитальные затраты на техническое перевооружение, внедрение инновационных технологий, создание новых промышленных производств;
2) недостаток собственных финансовых средств и высокая стоимость заемных средств при отсутствии государственной поддержки крупного промышленного сектора экономики;
3) ограниченная емкость внутреннего рынка (особенно в период кризиса).
В целях развития конкуренции в сфере производства промышленной продукции необходимы:
1) реализация мероприятий, направленных на повышение инвестиционной привлекательности Республики Адыгея;
2) стимулирование создания новых предприятий на основе передовых инновационных технологий, техническое и технологическое перевооружение существующих;
3) субсидирование процентных ставок по заемным средствам для инвестиционных целей, технического перевооружения и внедрения инновационных технологий для крупных промышленных предприятий.
2.Развитие конкуренции в сфере сельского хозяйства
Сельскохозяйственное производство имеет целый ряд особенностей, которые оказывают влияние на структуру этой отрасли и на отношения между субъектами производства. Самые значительные из них: использование в производстве больших площадей земли, большая зависимость от погодных условий, растянутый производственный цикл. Это обусловило технологию производства и то обстоятельство, что в отрасли преобладают небольшие, по сравнению с другими отраслями производства, предприятия. Значительная часть сельхозпродукции производится в личных подсобных хозяйствах.
Развитие конкурентной среды на продовольственном рынке является одним из основных рыночных методов стимулирования производства сельхозпродукции, ограничения возможностей отдельных хозяйствующих субъектов негативно воздействовать на рынок и сокращения посредничества.
Конкуренция в сельском хозяйстве в настоящее время представляет собой борьбу за выживание на местных рынках. Основную угрозу сельскохозяйственным производителям Республики Адыгея представляют производители других регионов и стран, работающие в лучших условиях и имеющие более низкую себестоимость продукции. В сельском хозяйстве Республики Адыгея наиболее развиты отрасли растениеводства, молочного животноводства, овцеводства, огородничества. Сегодня в нем сложилась в основном мелкотоварная структура производства. По состоянию на 1 января 2010 года Республику Адыгея обеспечивают продовольствием 39 крупных и средних сельскохозяйственных предприятий, 10 из которых сельскохозяйственные кооперативы и 1197 крестьянских (фермерских) хозяйств, а также 45 перерабатывающих организаций.
Система мониторинга уровня конкуренции на рынках сбыта данных предприятий, которая позволяла бы оперативно отслеживать ее динамику, отсутствует.
В отличие от ряда предыдущих лет 2009 год характеризовался резким повышением цен на продовольственном рынке.
Отрицательные последствия инфляции усиливаются в связи с ограниченной покупательной способностью значительной части населения Республики Адыгея. Анализ текущей ситуации продовольственного рынка свидетельствует о значительной его зависимости от объемов ввозимой импортной продукции. При этих обстоятельствах необходимо создать условия для роста объемов сельскохозяйственного производства и перерабатывающей промышленности, достаточные для обеспечения населения разнообразными продуктами питания в объемах и ассортименте. Таким условием является формирование конкурентной среды на продовольственном рынке Республики Адыгея, способной регулировать предложение в зависимости от спроса на качественную и экологически чистую продукцию отрасли. Недостатком сложившейся системы товародвижения на сельскохозяйственном и продовольственном рынках являются высокие издержки, вызванные наличием мелких фирм-посредников, большая часть которых является технологически нецелесообразной, что ведет к завышению издержек обращения и, в конечном счете, к необоснованному росту цен. На становление и развитие продовольственного рынка, стабилизацию цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье, социально значимые продовольственные товары оказывает влияние существующая в стране экономическая ситуация и связанные с ней проблемы:
1) несовершенство действующего законодательства, регулирующего отношения в сфере продовольственного рынка, торговой деятельности, малого предпринимательства, защиты прав потребителей, качества и безопасности продовольственных товаров;
2) финансовая неустойчивость отрасли сельскохозяйственного производства, обусловленная недостаточным притоком частных инвестиций на развитие продовольственного рынка, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции;
3) нехватка логистической инфраструктуры - специализированных складов, перевалочных центров, транспорта, отсутствие схем размещения объектов оптовой и розничной торговли, сельскохозяйственных, сельскохозяйственных кооперативных рынков на территории Республики Адыгея;
4) недостаточное развитие оптового звена;
5) дефицит квалифицированных кадров в отраслях сельскохозяйственного производства и перерабатывающей промышленности.
В настоящее время закупочные цены на продукцию сельского хозяйства низкие и темпы роста их значительно отстают от темпов роста цен на промышленную продукцию и услуги. Это один из сдерживающих факторов появления новых и развития существующих производителей.
Ограничивающими развитие конкуренции на сельскохозяйственном рынке Республики Адыгея являются следующие экономические факторы:
1) высокая насыщенность рынка и низкая покупательная способность населения;
2) первоначальные затраты для образования и успешного развития новых производств, требующие привлечения значительных финансовых ресурсов.
Отрицательно влияет и неразвитость инфраструктуры в сельском хозяйстве: недостаток хранилищ, складов, пунктов первичной переработки, отсутствие либо неразвитость необходимых средств транспорта и связи, служб по оказанию консалтинговых, информационных, лизинговых и иного рода деловых услуг.
Формирование конкурентной среды способствует формированию оптимальной структуры производства в отрасли.
Учитывая, что в современных условиях мелкотоварное производство определяет уклад аграрного сектора экономики Республики Адыгея, а товарность продукции этой категории хозяйств набирает темпы, необходимо создавать соответствующую инфраструктуру на селе. Это, в первую очередь, создание производственно-снабженческих, сельскохозяйственных потребительских кооперативов по заготовке, снабжению, сбыту сельскохозяйственной продукции.
В Республике Адыгея основная часть производства многих видов сельскохозяйственной продукции приходится на личные подсобные хозяйства.
В 2009 году доля личных подсобных хозяйств в общем объеме производства овощей составила 98%; молока - 87,4%; яиц - 87%; картофеля - 97,3%; плодов и ягод - 89,4%.
В то же время доля местной сельскохозяйственной продукции в торговых организациях, представленных на территории Республики Адыгея, крайне мала.
Зачастую препятствием для попадания местной продукции в торговую сеть является преодоление пути от производителя до торговой организации и отсутствие предпродажной подготовки товара (очистка, сортировка, фасовка), в чем импортная продукция с успехом выигрывает конкуренцию с отечественной.
Проблемы со сбытом продукции существенно влияют на объемы ее выработки и на эффективность агропромышленного комплекса.
Отсутствие доступной информации о ценах, объемах производства, покупателях и продавцах продукции агропромышленного комплекса также снижает возможность производителя правильно рассчитать свои риски, планировать работу и решать вопросы реализации.
В результате дороговизны продуктов сегодня средняя семья тратит более половины своих доходов на питание. Доля потребления импортного продовольствия превышает 50%.
Рынок диктует основные условия конкуренции - это цена, качество и безопасность продуктов питания.
В рыночных условиях обеспечить успех в продвижении товара на потребительском рынке возможно при выявлении потребительских предпочтений. Знание потребностей потенциального клиента поможет не только установить конкурентоспособные цены на продукцию, но и внести изменения в сам продукт, оптимизировать каналы товародвижения и рекламную стратегию.
Производство продукции, способной выдержать конкуренцию на потребительском рынке, смогут обеспечить современные производства, оснащенные высокотехнологичным энергосберегающим оборудованием, где работают высококвалифицированные специалисты.
Предприятия агропромышленного комплекса Республики Адыгея, особенно перерабатывающие, в основном оснащены устаревшим оборудованием.
Для хозяйствующих субъектов продвижение товара на рынке - это последний этап хозяйственной деятельности предприятия, от успеха которого зависит его финансовая стабильность. Основные производители сельскохозяйственной продукции Республики Адыгея занимают определенную нишу на продовольственном рынке, которая не позволяет им влиять на формирование цены на свою продукцию ввиду доминирующего положения субъектов рынка, торгующих импортной сельскохозяйственной продукцией.
Развитие торговых сетей можно считать положительным фактором только при условии обеспечения баланса интересов отечественных производителей и торговых организаций. Такого баланса сегодня нет.
Производство сыров в Республике Адыгея осуществляют открытое акционерное общество молзавод "Гиагинский" (57,5%), общество с ограниченной ответственностью "Тамбовский" (15,3%), открытое акционерное общество молзавод "Шовгеновский" (11,6%), общество с ограниченной ответственностью "Гюмри" (1,4%), общество с ограниченной ответственностью "Красноульский молзавод" (1,3%), закрытое акционерное общество "Молкомбинат Адыгейский" (0,3%), а также индивидуальные предприниматели. Лидером по производству данного вида продукции является открытое акционерное общество молзавод "Гиагинский" - производитель мягких и сычужных рассольных сыров, отвечающих международным стандартам качества и пользующихся спросом во многих регионах Российской Федерации.
Предприятия агропромышленного комплекса Республики Адыгея смогут обеспечить себе конкурентные преимущества на продовольственном рынке Республики Адыгея при преодолении следующих факторов, препятствующих развитию конкуренции в отрасли:
1) низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала;
2) неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства в связи с опережающим ростом цен, прежде всего на топливо, электроэнергию, промышленную продукцию, услуги связи, по сравнению с ростом цен на сельскохозяйственную продукцию;
3) неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей, особенно малых форм хозяйствования, к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;
4) финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, недостаточным притоком частных инвестиций, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции;
5) отсутствие экономических условий для альтернативной занятости населения, проживающего в сельской местности;
6) низкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности.
3.Развитие конкуренции в сфере розничной торговли
В структуре рынка потребительских товаров, услуг ведущую роль играет рынок потребительских товаров, поскольку через его каналы произведенная продукция поступает в личное потребление. В структуре рынка потребительских товаров можно выделить рынок продовольственных товаров и рынок непродовольственных товаров.
Потребительский рынок, являясь составной частью экономики Республики Адыгея, призван обеспечивать условия для полного и своевременного удовлетворения спроса населения на продукты питания, потребительские товары и услуги, качество и безопасность их предоставления, доступность товаров и услуг на всей территории Республики Адыгея.
Потребительский рынок Республики Адыгея характеризуется относительно высокой насыщенностью. Потребность населения в товарах народного потребления обеспечивается как за счет собственного производства, так и за счет ввоза из других субъектов Российской Федерации и импортных товаров.
На потребительском рынке функционирует более 3000 предприятий торговли, общественного питания и сферы услуг.
Сетевая торговля продовольственными товарами представлена такими компаниями, как открытое акционерное общество "Ашан", закрытое акционерное общество "Тандер" (сеть магазинов "Магнит" - 23), а также местной сетевой компанией закрытое акционерное общество "Сапиев" (сеть магазинов "Спутник" - 16).
Рынок сегодня выполняет социальные функции по обслуживанию определенных слоев населения, а также способствует сдерживанию роста розничных цен. Доля рынков в общем объеме всего розничного товарооборота составила 16,5%.
В настоящее время на территории Республики Адыгея действуют 15 розничных рынков, из них универсальных - 10, сельскохозяйственных - 3, специализированных - 2.
Несмотря на значительный рост предприятий стационарной торговой сети, рынки продолжают оставаться востребованными значительной частью населения. Это обусловлено как разнообразием реализуемых товаров, в том числе сельскохозяйственной продукции местного производства, так и гибкой ценовой политикой, доступностью товаров различным слоям населения. Рынки продолжают оставаться весомым источником занятости населения.
По 15 действующим рынкам общая площадь торговых мест составляет 41440 квадратных метров, общее количество торговых мест на них - 4880.
Фактором сдерживания роста цен и предотвращения монополизации отдельных сегментов потребительского рынка, в частности, рынка продовольственных товаров является создание и дальнейшее развитие конкурентной среды.
В соответствии с современной мировой тенденцией развития розничной торговли в Республике Адыгея происходит изменение структуры розничной торговой сети, осуществляющей реализацию продовольственных товаров, в направлении увеличения доли крупных (сетевых) торговых предприятий. Появление на республиканском потребительском рынке различных сетевых структур ("Магнит", "Спутник") с магазинами современных форматов, новыми технологиями и более высоким качеством обслуживания населения способствует усилению конкуренции в сфере торговли.
Конкурентными преимуществами крупных розничных сетей перед автономными магазинами являются возможность централизованной закупочной политики, высокотехнологичная логистика, эффективная ассортиментная политика, популярная торговая марка, единое информационное пространство, автоматизация технологических процессов.
Позитивные тенденции развития внутренней торговли сопровождаются рядом серьезных негативных проявлений.
Из-за несовершенства сложившейся системы оптовой торговли, состоящей преимущественно из множества мелких посреднических организаций, происходит наращивание цен реализации, значение оптового звена как основного регулятора рынка во многом утрачено.
Одной из составляющих потребительского рынка является розничная торговля. Это основное звено всей системы торгового обслуживания населения. Современные тенденции ее развития основываются на соотношении магазинных и внемагазинных форм продажи товаров, то есть стационарной торговой сети, мелкорозничной торговли и рынков.
В качестве первоочередных мер, направленных на создание условий для благоприятной конкурентной среды в сфере розничной торговли, целесообразны следующие шаги:
1) оптимизация сети и качественное улучшение ее структуры;
2) создание сельскохозяйственных рынков в инфраструктуре торговой сети;
3) модернизация городских сельскохозяйственных рынков, объектов и комплексов (зон) мелкорозничной торговли, мелкорозничной торговой сети;
4) организация и сохранение ярмарок по реализации сельхозпродукции, произведенной хозяйствами, фермерами, садоводами-огородниками;
5) создание сети торговых точек (павильонов, киосков), ориентированных на продажу товаров продовольственной группы местных производителей;
6) соразмерное распределение торговых площадей в жилых районах посредством установления минимальных нормативов обеспеченности населения торговой площадью.
Основываясь на перечисленных направлениях развития, инфраструктура розничной торговли обеспечит разнообразие форм торгового обслуживания, удовлетворяющего потребности самых широких слоев населения.
Новое качественное развитие в системе торгового обслуживания могут получить продовольственные рынки, ориентированные на реализацию продуктов фермерских хозяйств и садоводческих обществ, сезонные распродажи, реализацию изделий кустарного промысла.
Данная мера позволит увеличить число участников продовольственного рынка, которые способны ограничить сегмент продовольственного рынка, занятого импортной продукцией, за счет увеличения предложения высококачественной продукции местного производства.
В целях развития конкуренции, соперничества между хозяйствующими субъектами основной задачей является формирование развитой системы товародвижения, создающей благоприятные условия для повышения эффективности функционирования потребительского рынка. Решению данной задачи служит формирование системы логистического обслуживания, предусматривающей создание условий для появления торгово-транспортных организаций, а также развития сети организаций, оказывающих логистические услуги.
Целесообразно развитие электронной торговли, прежде всего в торговле книгами, музыкальными и видеодисками, парфюмерией, запасными частями, строительными материалами. Развитие электронной торговли создаст новое бизнес-пространство.
Важным элементом оптовой инфраструктуры Республики Адыгея являются организаторы оптового оборота - оптовые ярмарки, выставки-ярмарки, товарные биржи, аукционы.
В условиях современных рыночных отношений, складывающихся на потребительском рынке Республики Адыгея, развитие предприятий общественного питания может идти в направлении расширения числа предприятий общественного питания, основная задача которых - создание услуг, соответствующих спросу, существующему на рынке, и получение в результате этого прибыли. Это - предприятия открытой сети, которые могут работать в разных форматах, определяемых сегментом обслуживаемых потребителей.
4.Развитие конкуренции в сфере здравоохранения
Создание условий формирования конкурентной среды в медицине, становление и развитие конкурентоспособности медицинских услуг и медицинского труда - эффективный инструмент на пути качественного изменения производственных отношений в отрасли здравоохранения.
В проекте Концепции развития системы здравоохранения России до 2020 года предусматривается формирование рынка медицинских услуг на основе конкуренции медицинских организаций всех форм собственности. Создание конкурентной среды в деятельности учреждений здравоохранения позволит выстроить прозрачную систему оказания медицинской помощи населению.
Медицинская помощь населению в Республике Адыгея оказывается в 50 учреждениях здравоохранения, являющихся юридическими лицами, в том числе 20 государственных и 30 муниципальных учреждениях здравоохранения.
Частная система здравоохранения представлена 101 учреждением, из них: 62 - юридические лица и 39 - индивидуальные предприниматели.
Объемы медицинской помощи в частной системе не превышают 10% от общего объема услуг за год и в основном производятся по направлениям - стоматология, ультразвуковая диагностика, другие виды диагностики. Основные объемы медицинской помощи приходятся на государственные и муниципальные учреждения здравоохранения. В связи с этим в части оказания медицинской помощи имеет место взаимное дополнение частной, государственной и муниципальной систем здравоохранения.
Одним из механизмов формирования конкурентных отношений в сфере медицинских услуг является привлечение к выполнению программы государственных гарантий оказания медицинской помощи медицинских учреждений различных форм собственности на принципах частно-государственного партнерства.
В данном случае имеет место дополнение объема медицинских услуг для удовлетворения потребности населения в медицинской помощи. Его участниками являются общество с ограниченной ответственностью "Диализный центр Адыгеи" и общество с ограниченной ответственностью "Современный медицинский центр им. Х.М. Совмена - Клиника XXI века".
Данное направление является перспективным и получит свое развитие с появлением на рынке медицинских услуг других негосударственных учреждений, которые смогут доказать свою способность на альтернативной основе выполнять государственный заказ на необходимые виды медицинской помощи.
В качестве механизма конкуренции в последнее время получил развитие аутсорсинг бюджетных учреждений, когда лечебные учреждения покупают услуги путем проведения конкурса и торгов.
Это позволяет им не заниматься несвойственными учреждению видами деятельности (охрана, питание, стирка белья) и, как следствие, добиваться повышения качества услуг и экономии финансовых средств.
Аутсорсинг как механизм формирования конкурентных отношений в сфере медицинских услуг в настоящее время в Республике Адыгея представлен в ограниченном количестве. Проводятся конкурсы на оказание услуг охранных организаций. В дальнейшем планируется расширение спектра услуг, в том числе узкоспециализированных медицинских. Для участия в торгах будут привлекаться медицинские организации различных форм собственности.
Следующим направлением является внедрение одноканального финансирования медицинских услуг из средств обязательного медицинского страхования.
Страховым компаниям отводится роль выбора медицинской организации, оплаты медицинских услуг и решения вопросов правовой защищенности пациентов. Развитие конкуренции между страховыми компаниями, а также между медицинскими учреждениями является вопросом перспективы, когда на одноканальное финансирование будут переведены все государственные и муниципальные учреждения здравоохранения. Главным условием развития конкуренции будет переход от оплаты за объемы медицинских услуг по тарифу к оплате за стоимость лечения. Для этого требуется соответствующая законодательная база федерального уровня. Данную работу планируется завершить к 2012 году.
Еще одним из перспективных направлений является создание автономных некоммерческих организаций на базе государственных учреждений здравоохранения и их работа в рамках государственного заказа.
Конкуренция на рынке медицинских услуг в Республике Адыгея находится в начальной стадии своего развития. Вместе с тем уже наметились направления и механизмы формирования конкурентных отношений.
5.Развитие конкуренции в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства
В настоящее время на территории Республики Адыгея действует свыше 200 подрядных строительных организаций, в которых занято около 5 тысяч человек. Более половины этих организаций принимает участие в тендерах, конкурсах и аукционах по строящимся объектам на территории Республики Адыгея.
В сложившихся условиях основными факторами конкурентоспособности станут стоимость и качество строительно-монтажных работ, а также сроки строительства. Чтобы выдержать ценовую конкуренцию, строительным компаниям необходимо идти по пути уменьшения издержек производства готовой продукции, снижать объем непрофильных активов, находящихся на балансе предприятий.
Негативно влияет на деятельность строительных предприятий рост цен на топливо и электроэнергию, который ведет к росту себестоимости и снижению конкурентоспособности предприятия.
Снижение затрат на производство строительной продукции является одним из важнейших факторов, влияющих на ее стоимость, а следовательно, и на конкурентоспособность как самой продукции, так и предприятия в целом.
Существует ряд проблем по укреплению конкурентных позиций предприятий отрасли на строительном рынке: обеспечение отрасли строительными материалами, отсутствие производства ряда изделий и материалов - полностью отсутствует производство широко используемых сегодня в строительстве кровельных материалов и напольных покрытий. В результате данные материалы ввозятся из других субъектов по более высоким ценам, что ведет к удорожанию строительно-монтажных работ.
Исходя из анализа сырьевой базы Республики Адыгея и растущего спроса на строительные материалы, в Майкопском районе ведется строительство завода по производству гипса строительного, планируется строительство завода по производству сухих строительных смесей и гипсокартона.
В целях развития местной строительной индустрии в городе Адыгейске открыт завод по производству блок-контейнеров "Мобикон" и панелей "Волдом" на производственной базе открытого акционерного общества "СКДМ". Мощность предприятия в целом составляет 57 тысяч квадратных метров общей площади зданий в год.
В ауле Понежукай Теучежского района ведется строительство кирпичного завода "Понежукайский" производственной мощностью 30 миллионов условных штук кирпича в год. Ввод завода в эксплуатацию запланирован в 2011 году.
В рамках частно-государственного партнерства с закрытым акционерным обществом "ДСК Кодекс" в 2010 году намечено строительство мобильного завода железобетонных изделий в городе Адыгейске производственной мощностью 150 тысяч квадратных метров жилья в год. Сдача объекта и выход на полную производственную мощность планируется в 2011 году.
Жилищно-коммунальное хозяйство (далее - ЖКХ) занимает значительную часть в экономике Республики Адыгея и оказывает решающее воздействие на ее состояние.
ЖКХ - это сложная многоотраслевая система, охватывающая более 30 различных видов деятельности. В кризисный период, обусловленный неудовлетворительным финансовым положением, высокой затратностью при предоставлении услуг и отсутствием экономических стимулов для снижения издержек, недостаточным менеджментом, ЖКХ может выстоять, имея здоровую конкурентную среду в отрасли.
Вопросы обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами относятся к вопросам местного значения, и поэтому развитие конкурентной среды зависит от обеспечения ее на местах.
В коммунальной сфере развитие конкуренции должно происходить путем привлечения эффективных частных операторов к управлению коммунальной инфраструктурой.
Необходимо совершенствовать систему тарифного регулирования и внедрять долгосрочные методы регулирования, в частности, метод доходности инвестированного капитала.
В секторе должны активно использоваться концессионные соглашения, обеспечивающие приток частных инвестиций. Передача муниципального имущества и государственного имущества Республики Адыгея в аренду частным операторам должна происходить на основе прозрачных процедур с равным доступом всех участников рынка.
Приоритетными направлениями конкурентной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства являются:
1) стимулирование энергоэффективности, развитие рынка услуг управляющих компаний и энергосервисных компаний;
2) формирование системы тарифообразования, направленной на привлечение в отрасль частных инвестиций, переход к долгосрочным методам тарифного регулирования с применением метода доходности инвестированного капитала, стимулирование снижения издержек организаций коммунального комплекса;
3) создание условий для привлечения к управлению государственной собственностью Республики Адыгея и муниципальной собственностью частных организаций, в том числе с использованием механизмов применения концессионных соглашений;
4) обеспечение информационной прозрачности деятельности организаций коммунального комплекса.
Органам местного самоуправления необходимо:
1) принять муниципальные правовые акты по обеспечению благоприятных условий для создания и деятельности товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ) и по кадастровому учету земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома;
2) принять муниципальные правовые акты по реформированию жилищно-коммунального хозяйства и назначить ответственных лиц за их исполнение;
3) осуществлять проведение открытых конкурсов по выбору подрядных организаций для управления и технического обслуживания многоквартирных домов, где собственники не выбрали либо, выбрав, не реализовали установленные Жилищным кодексом Российской Федерации способы управления многоквартирными домами;
4) шире пропагандировать в средствах массовой информации работу успешных управляющих организаций и ТСЖ;
5) осуществлять подготовку и обучение квалифицированных управляющих и председателей ТСЖ для управления многоквартирными домами;
6) разработать и утвердить муниципальные программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.
6.Развитие конкуренции в сфере пассажирских перевозок
Существенной проблемой для развития конкуренции в сфере транспорта являются состояние транспортных средств и техники, сложность их обновления и большие капитальные затраты для новых хозяйствующих субъектов на рынке транспортных услуг.
В настоящее время в Республике Адыгея проводится работа по открытию новых, паспортизации и перерегистрации действующих регулярных автобусных маршрутов общего пользования пригородного (межрайонного) и междугородного (внутриреспубликанского) сообщения.
По состоянию на 1 января 2010 года зарегистрировано 112 паспортов автобусных маршрутов, обслуживаемых предприятиями всех форм собственности и предпринимателями Республики Адыгея, в том числе 89 маршрутов пригородного межрайонного сообщения, 23 маршрута междугородного внутриреспубликанского сообщения.
Автобусную маршрутную сеть общего пользования междугородного (внутриреспубликанского) и пригородного (межрайонного) сообщения Республики Адыгея обслуживают 12 автотранспортных предприятий различных форм собственности и 25 индивидуальных предпринимателей.
Открытие в Республике Адыгея регулярных автобусных маршрутов междугородного (внутриреспубликанского) и пригородного (межрайонного) сообщения проводится заявителями всех форм собственности в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 11 июля 2005 года N 115 "О Порядке формирования в Республике Адыгея сети регулярных автобусных маршрутов междугородного (внутриреспубликанского) и пригородного (межрайонного) сообщения".
Тарифы на услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования едины для всех перевозчиков независимо от форм собственности и разделяются только по видам автобусных маршрутов и типу подвижного состава, на котором осуществляется перевозка.
В настоящее время частные автотранспортные предприятия и предприниматели осуществляют 83% объемов перевозки пассажиров по всем маршрутам общего пользования Республики Адыгея.
Наличие на маршрутах общего пользования разных перевозчиков способствует развитию здоровой конкуренции на рынке транспортных услуг, повышению качества обслуживания населения.
7.Развитие конкуренции в сфере туризма
Стратегическая цель развития туристского сектора Республики Адыгея - создание конкурентоспособного туристского комплекса, способного стать одним из основных катализаторов развития экономики Республики Адыгея. Конкурентными преимуществами Республики Адыгея являются:
1) наличие большого количества историко-культурных и туристско-рекреационных объектов, обеспечивающих широкий выбор направлений развития в туристской отрасли;
2) удобное географическое положение, характеризующееся близостью к основным потребителям туристской продукции (Ростовская область, Краснодарский край, Черноморское побережье);
3) возможность создания круглогодичных курортов;
4) стабильная общественно-политическая обстановка.
Несмотря на свой высокий туристский потенциал, Республика Адыгея пока занимает незначительное место на туристическом рынке России.
Туризм принадлежит к сфере услуг и является одной из динамичных отраслей экономики Республики Адыгея.
Прямого участия исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея в хозяйственной деятельности субъектов, оказывающих услуги в сфере туризма, практически нет. Исключение составляет ряд предприятий, оказывающих услуги в сфере социального туризма.
В настоящее время предприятия, оказывающие услуги в сфере туризма Республики Адыгея, представляют собой сферу малого и среднего бизнеса.
В Республике Адыгея в сфере туризма осуществляют свою деятельность около 68 организаций всех форм собственности.
Предприятий, связанных с перемещением туристов (транспортные предприятия общего профиля в Республике Адыгея), - 2.
Предприятий общественного питания (рестораны, кафе, бары, пиццерии) - 289.
Предприятий, связанных с активным отдыхом, - 24, из них: стадионов - 5; спортивных залов - 17; бассейнов - 2.
Предприятий торговли общего профиля (обслуживающие как жителей Республики Адыгея, так и ее гостей) - 6.
Специализированных, ориентированных преимущественно на туристов и гостей Республики Адыгея (сувенирные магазины, магазины коллекционных товаров, антикварные магазины, магазины по продаже туристского снаряжения), - 10.
Предприятий промышленности, специализирующихся на производстве сувенирной и иной продукции, потребителями которой являются, в основном, туристы и гости Республики Адыгея, - 2.
Финансово-кредитных учреждений, участвующих в обслуживании туриндустрии, - 6.
Страховых обществ - 10.
Туристские предприятия действуют в постоянно меняющихся условиях, обусловленных многообразием отношений, складывающихся внутри индустрии туризма, а также с другими экономическими субъектами. Для успешного развития конкуренции в сфере предоставления туристических услуг необходимо не только уметь предоставлять качественные услуги, но и выявлять потенциальных потребителей этих услуг. Изучение групп населения, классифицированных по тому или иному демографическому признаку, по проявлению их интереса к туристическому продукту необходимо для повышения спроса на туристские услуги. Знание того, какие услуги в наибольшей степени будут ими приниматься, на какой объем продаж можно рассчитывать, а также исследование возможностей конкурентов позволит участникам туристического рынка позиционироваться на рынке Республики Адыгея. Ограничительным фактором в развитии конкуренции на туристическом рынке в Республике Адыгея является недостаточность рекламно-информационной деятельности субъектов рынка - задержка продвижения Республики Адыгея как региона, благоприятного для туризма, на российском и мировом туристических рынках.
В настоящее время происходит постоянный рост количества туристских групп, совершающих переходы через горную Адыгею к Черному морю. Все большим интересом у туристов - спортсменов пользуется природный парк "Большой Тхач". Возрастает потребность в туристско-экскурсионном обслуживании. Среднесуточное количество экскурсантов, прибывающих на экскурсионные объекты, достигает 2000 человек в летнее время и период зимних праздников.
Увеличилось среднесписочное количество работающих в сфере туризма, оно составило 686 человек, что превышает ожидаемый показатель, предусмотренный Республиканской целевой программой "Развитие туристско-рекреационного комплекса Республики Адыгея" на 2007 - 2011 годы.
Выросло количество обслуженных туристов, экскурсантов и отдыхающих, в связи с чем вырос показатель объема оказанных туристских и санаторно-курортных услуг.
Нарастающий потребительский спрос на туристические услуги требует совершенствования инфраструктуры туризма. Повышение степени использования существующего туристского потенциала и интенсивности турпотоков на территории Республики Адыгея с одновременным обеспечением условий личной безопасности туристов благоприятно отразится на состоянии конкурентной среды.
Проведены работы по межеванию территорий расположения памятников природы, объектов культурно-исторического значения с целью последующего обустройства туристско-экскурсионных объектов.
Ориентировочные данные по рекреационной емкости, количеству посещений в год приведены в таблице.
| Наименование памятников природы, объектов культурно-исторического значения | Емкость объекта (человек) | Количество посещений за год (человек) |
| Каньон ручья Мишоко | 400 | 50000 |
| Природный парк "Большой Тхач" | 1000 | 120000 |
| Каньон реки Сахрай | 300 | 45000 |
| Гора Монах и водопады реки Кутанка | 300 | 45000 |
| Природный памятник "Гранитное ущелье" | 200 | 25000 |
| Поляна Богатырская | 200 | 25000 |
| Часовня в поселке Новосвободном | 100 | 20000 |
| Итого | 2500 | 330000 |
Предполагаемый объем оказанных на данных объектах услуг составит около 100 миллионов рублей, с отчислениями в республиканский бюджет Республики Адыгея в пределах 6 миллионов рублей в год.
Природные ресурсы Республики Адыгея позволяют привлечь туристов не только в летний, но и в зимний период. Данный фактор в значительной степени мог бы положительно сказаться на привлекательности отрасли и предпочтениях потенциальных туристов, а также способствовать появлению новых туроператоров.
Реализация инвестиционных проектов "Горнолыжный комплекс "Оштен", "Туристско-рекреационный комплекс "Хаджох" и "Туристский спортивно-оздоровительный комплекс "Романтика" значительно увеличит количество мест размещения, даст новые рабочие места, обеспечит увеличение доходной части республиканского бюджета Республики Адыгея. Реализация строительства объектов туристской инфраструктуры значительно увеличит инвестиционную привлекательность Республики Адыгея, позволит поднять на высокий уровень качество туристских услуг.
8.Развитие конкуренции в сфере государственных закупок
Рынок государственных закупок - фактически рынок долгосрочных контрактов и гарантированного сбыта.
Определение Министерства финансов Республики Адыгея уполномоченным органом исполнительной власти Республики Адыгея на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Адыгея позволило влиять на процесс ценообразования, так как конкуренция поставщиков за получение заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Адыгея приводит к снижению цен.
В то же время основными проблемами в сфере размещения государственных закупок являются: несвоевременное размещение (опубликование) предусмотренных Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" протоколов, случаи необоснованного отказа в доступе участникам размещения заказа к участию в торгах, запросе котировок, несвоевременное заключение государственных контрактов, несвоевременное представление информации для включения в сводный реестр государственных услуг Республики Адыгея, заключение государственных контрактов с отклонениями от проекта контрактов, размещенных на сайте.
Увеличение количества жалоб в контролирующие органы означает, что предприниматели видят, что ситуация меняется и теперь можно не только участвовать в торгах, но и побеждать в них, отстаивая свои права в контролирующих органах. А защита предпринимателями своих прав - это главная движущая сила развития конкуренции.
В целях развития конкуренции необходимо шире вовлекать организации - субъекты малого предпринимательства в систему размещения государственных заказов и снизить барьеры для развития конкуренции в сфере малого бизнеса.
9.Развитие конкуренции в сфере малого и среднего предпринимательства
Вклад малого и среднего предпринимательства в экономику Республики Адыгея характеризуется следующими показателями: третья часть валового внутреннего продукта; четвертая часть республиканского бюджета Республики Адыгея; каждый четвертый, занятый в экономике. Этот сектор формирует более 70% оборота торговли и общественного питания, 40% оборота строительства, 25% выпуска промышленной продукции.
Малое предпринимательство имеет массу достоинств, и именно ему отведена одна из главных ролей в сегодняшней экономике.
Деятельность небольших предприятий для экономики является важным фактором повышения ее конкурентоспособности. Государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства должна обеспечить благоприятные и стабильные условия для функционирования этого сектора экономики, способствовать его развитию, а также обеспечивать защиту прав и законных интересов предпринимателей.
Система государственной поддержки малого бизнеса в Республике Адыгея развивается уже на протяжении более десяти лет через реализацию республиканских целевых программ. На первый план выходят две задачи: реализация мер стимулирования предпринимательской активности и недопустимость излишних административных барьеров.
Создание максимально благоприятных условий для ведения малого и среднего бизнеса возможно через реализацию ряда мероприятий:
1) снижение административного давления;
2) упрощение и удешевление процедуры присоединения к объектам инфраструктуры естественных и локальных монополий;
3) обеспечение доступа малого и среднего предпринимательства к имущественным ресурсам Республики Адыгея и муниципальным имущественным ресурсам, в том числе обеспечение реализации преимущественного права выкупа арендуемых помещений;
4) расширение доступа малых и средних предприятий к государственному заказу;
5) обеспечение максимальной информационной открытости для начала собственного дела, включая публикацию на едином Интернет-портале справочной информации о совершении необходимых действий и предоставлении перечня необходимой документации.
Механизмы государственной поддержки постоянно совершенствуются. В целях смягчения негативного влияния кризиса в 2009 году предпринят ряд мер по поддержке малых и средних предприятий. Увеличена максимальная сумма микрокредита на оборотные средства с 300 до 500 тысяч рублей, установлена сумма микрокредита для финансирования товаропроизводителей и развития инфраструктуры туризма в размере 1 миллиона рублей, увеличена доля субсидирования по оборотным средствам с 1/2 до 2/3 ставки Центробанка, оплата за пользование гарантийным фондом снижена с 4% до 1% от суммы гарантий. В целях уменьшения налоговой нагрузки снижена ставка налога на прибыль с 18% до 16% и ставка налога по упрощенной системе - с 15% до 10%.
Принимаемые меры в сложившейся экономической ситуации позволят поддержать реальный сектор экономики, сохранить и создать рабочие места.
10.Развитие конкуренции в сфере розничной
реализация нефтепродуктов
На рынке нефтепродуктов Республики Адыгея общество с ограниченной ответственностью "Лукойл-Югнефтепродукт" занимает доминирующее положение.
Стимулирование нефтяных компаний к реализации части нефтепродуктов на открытых торгах, в том числе с использованием биржевых технологий, в целях вовлечения в оборот дополнительных объемов нефтепродуктов и обеспечения доступа к ним всех участников рынка на основе прозрачных рыночных процедур будет способствовать развитию рынка нефтепродуктов.
Потенциально конкурентный сегмент оптового рынка нефтепродуктов сужен, в связи с чем необходимо создать условия для увеличения числа компаний, осуществляющих деятельность на рынке, путем исключения избыточных административных барьеров при получении разрешении на строительство автозаправочных станций, а также проведения торгов при выделении участков под строительство нефтебаз и автозаправочных станций.
В целях создания конкуренции подписано соглашение между Республикой Адыгея и открытым акционерным обществом "Роснефть" о взаимодействии и сотрудничестве. В рамках данного соглашения планируется строительство ряда объектов нефтепродуктообеспечения на территории Республики Адыгея.
III.Цели и задачи программы
Целью Программы является создание полноценной конкурентной среды за счет развития транспортной, информационной, инвестиционной инфраструктуры и ее доступности для участников рынка, обеспечения условий для появления новых участников на товарных рынках Республики Адыгея.
Достижение указанной цели может быть эффективным только при формировании полноценной конкурентной среды, создающей предпосылки для рационального размещения ресурсов, оптимального использования производственных мощностей, развития деловой активности.
Целью конкурентной политики является повышение эффективности экономики Республики Адыгея на основе модернизации предприятий, снижения инфраструктурных и административных барьеров, совершенствования ценовой политики, развития малого и среднего предпринимательства.
Конкурентная политика является инструментом реализации следующих направлений Стратегии социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 года: создания благоприятного климата для развития предпринимательства, инфраструктуры бизнеса и деловой среды, организации активного маркетинга территориального продукта, создания условий для повышения качества и уровня жизни населения.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
1) упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности;
2) сокращение административных барьеров и устранение ограничений для перемещения товаров;
3) организация сбора, анализа и публикации информации о рынках Республики Адыгея, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей;
4) повышение информационной прозрачности деятельности органов государственной власти Республики Адыгея и органов местного самоуправления, включая публикацию основных процедур и результатов деятельности;
5) сокращение прямого участия исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности;
6) реализация мероприятий, направленных на повышение инвестиционной привлекательности Республики Адыгея;
7) стимулирование создания новых промышленных предприятий на основе передовых инновационных технологий, техническое перевооружение существующих;
8) развитие государственного и муниципального заказа;
9) создание объектов оптовой и розничной торговли, сельскохозяйственных, сельскохозяйственных кооперативных рынков, хранилищ, складов, пунктов первичной переработки и их оптимальное размещение на территории Республики Адыгея;
10) создание автономных некоммерческих организаций на базе государственных учреждений здравоохранения и организация их работы в рамках государственного заказа;
11) развитие рекламно-информационной деятельности туристических фирм с целью продвижения Республики Адыгея как региона, благоприятного для туризма, на российском и мировом туристических рынках;
12) создание условий для реализации сельхозпроизводителями и товаропроизводителями своей продукции в Республике Адыгея;
13) модернизация жилищно-коммунальной отрасли на основе внедрения инновационных и ресурсосберегающих технологий и оборудования, сокращение непроизводительных потерь в сетях;
14) развитие транспортной и энергетической инфраструктуры;
15) стимулирование технического перевооружения существующих производств и создания новых предприятий с целью снижения монополизации строительного рынка, в том числе производящих современные и качественные строительные материалы на базе имеющихся в Республике Адыгея полезных ископаемых.
IV.Сроки реализации программы
Программа рассчитана на 2010 - 2012 годы.
V.Мероприятия программы
Мероприятия Программы изложены в плане мероприятий по реализации Программы развития конкуренции в Республике Адыгея, который является приложением к Программе.
VI.Оценка эффективности реализации программы
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется по показателям, которые предполагают проведение мониторинга в различных сферах экономики Республики Адыгея.
| Наименование показателя | Единица измерения | Базовый показатель 2009 год | Целевые показатели | ||
| 2010 год | 2011 год | 2012 год | |||
| 1. Доля ресурсов, размещаемых Республикой Адыгея на аукционах (земельных, лесных, водных и биоресурсов) | % | ||||
| 2. Рост индекса промышленного производства | в % к предыдущему году | ||||
| 3. Увеличение доли обрабатывающих производств в объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг | % | ||||
| 4. Доля выпуска продукции субъектами малого предпринимательства в валовом внутреннем продукте Республики Адыгея | % | ||||
| 5. Количество участников размещения государственного заказа, принимающих участие в открытых аукционах в электронной форме, проводимых для государственных нужд Республики Адыгея | единиц | ||||
| 6. Количество вновь созданных субъектов малого предпринимательства, получивших стартовые пособия (гранты) на создание собственного дела из средств республиканского бюджета Республики Адыгея | единиц | ||||
| 7. Увеличение доли предприятий промышленности, строительства, транспорта и связи в общей структуре субъектов хозяйственной деятельности | % от предыдущего года | ||||
| 8. Количество установленных фактов злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением | единиц | ||||
| 9. Количество выявленных соглашений и согласованных действий хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию | единиц | ||||
| 10. Доля продажи товаров местных производителей в общем объеме продаж | % | ||||
| 11. Доля продукции и услуг, производимых новыми участниками отрасли, вошедшими на рынок туризма в течение последних трех лет | % | ||||
| 12. Доля государственных заказов в общем объеме услуг в туристической отрасли | % | ||||
| 13. Доля государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, переведенных на одноканальное финансирование | % | ||||
| 14. Доля разработанных медико-экономических стандартов оказания медицинской помощи | % | ||||
| 15. Доля государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, привлекающих сторонние организации к оказанию услуг | % | ||||
| 16. Создание автономных некоммерческих организаций на базе государственных учреждений здравоохранения | |||||
| 17. Снижение объемов потребления энергоносителей (газа) организациями коммунального комплекса | |||||
| 18. Соотношение объемов перевозки пассажиров предпринимателями и юридическими лицами | % | ||||
| 19. Соотношение объемов перевозки грузов предпринимателями и юридическими лицами | % | ||||
| 20. Доля рынка нефтепродуктов Республики Адыгея, занимаемая обществом с ограниченной ответственностью "Лукойл-Югнефтепродукт" | % | ||||
| 21. Увеличение количества туристских объектов | единиц | ||||
| 22. Увеличение количества мест размещения в туризме | единиц | ||||