Постановление Адыгейского УФАС России от 06.04.2010 г № Б/Н
О прекращении производства по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее – Адыгейское УФАС России) Женетль Аслан Шаханович,
рассмотрев постановление о возбуждении административного дела, возбужденного прокурором Красногвардейского района Калюжным В.В. 05.03.2010 в отношении главы администрации муниципального образования «Красногвардейский район» <...>
Установил:
Рассмотрение данного дела относится к компетенции заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея.
Прокуратура Красногвардейского района в ходе проверки исполнения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд выявила нарушения указанного законодательства.
Так, в целях реализации республиканской целевой программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Республике Адыгея на 2007-2010 годы» (далее – Программа), утвержденной Постановлением Государственного Совета-Хасэ РА от 27.0б.2007. № 479-ГС, на основании п. I ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и решения жилищной комиссии №11-08 от 22.12.2008. главой муниципального образования «Красногвардейский район» <...> было принято распоряжение № 123-р от 13.04.2009 «О приобретении в муниципальную собственность жилья на вторичном рынке для переселения <...> и членов ее семьи из многоквартирного дома, признанного непригодным для проживания».
Нa основании указанного распоряжения централизованной бухгалтерией Управления образования администрации Красногвардейского района в течение 15 дней после подписания договора купли-продажи домовладения, расположенного по адресу а. Адамий, ул. Пушкина, 2, перечислены на банковский счет Куштановой М.Х. в Адыгейском ОСБ 8620/047, расчетный счет № 42307.810.0.0100.1832789.
В соответствии с договором купли-продажи дома и земельного участка от 30.03.2009 Куштанова М.Х. продала земельный участок с расположенным на нем домовладением администрации муниципального образования «Красногвардейский район» за 457 000 рублей, которые впоследствии были переданы по договору социального найма Дагужиевой М.П. и членам ее семьи.
В пояснительной записке прокурору Красногвардейского района и Возражении на постановление прокурора Красногвардейского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.03.2010 № 777, глава муниципального образования «Красногвардейский район» <...> указал, что в паспорте Программы, источником финансирования которой является бюджет Республики Адыгея.ю заказчиком и разработчиком указан Комитет Республики Адыгея по жилищно – коммунальному хозяйству, контроль за ее исполнением возложен на Кабинет Министров Республики Адыгея, при этом во втором ее разделе одной из задач указана выработка механизмов предоставления жилья переселяемым гражданам с учетом максимальной свободы выбора нового жилого помещения самими гражданами. Согласно статье 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления не наделены полномочиями по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья. Администрация муниципального образования «Красногвардейский район» при переселении граждан, проживающих на территории Красногвардейского района, из ветхого и аварийного жилья действовала в рамках Программы и соглашения, заключенного с Комитетом Республики Адыгея по жилищно – коммунальному хозяйству. Общая площадь приобретаемого жилого помещения и сумма, рассчитанная на каждого члена семьи в соответствии со статьей 89 Жилищного кодекса РФ и п.п. 5 п. 2 статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ от 21.07.2007 «О фонде содействия реформированию жилищно – коммунального хозяйства», была предусмотрена в бюджете республики и позднее перечислена в муниципальный бюджет. Из изложенного <...> сделан вывод о том, что в его действиях как главы администрации муниципального образования «Красногвардейский район» отсутствует состав административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о размещении заказов отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд регулируют положения Закона о размещении заказов, устанавливая единый порядок размещения заказов в целях эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Согласно статье 3 Закона о размещении заказов под государственными или муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных или муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных заказчиков.
Раздел V паспорта Республиканской целевой программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Республике Адыгея» на 2007-2010 годы, утвержденного постановлением Государственного совета – Хасэ Республики Адыгея от 27.06.2007 № 479-ГС предусматривает, что указанная программа реализуется за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в функции муниципального образования входит обеспечение малоимущих граждан, проживающих в муниципальном образовании и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с пунктом 13 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства": «Средства местного бюджета, полученные за счет средств Фонда, средств бюджета субъекта Российской Федерации и предусмотренные в местном бюджете на долевое финансирование переселения граждан из аварийного жилищного фонда, используются органом местного самоуправления на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в порядке, предусмотренном жилищным законодательством», при этом согласно пункту 8 статьи 20.1 указанного Закона в целях приобретения жилых помещений, указанных в части 5 настоящей статьи (приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, строительство которых не завершено и строительная готовность которых составляет не менее чем семьдесят процентов), заказ на приобретение таких жилых помещений размещают путем запроса котировок в порядке, установленном Законом о размещении заказов».
Из изложенного следует, что покупка муниципальным образованием Красногвардейского района домовладений для переселения граждан из аварийного жилья должна осуществляться в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных Законом о размещении заказов.
Частью 3 статьи 42 Закона о размещении заказов предусмотрено, что заказчик вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму не более, чем пятьсот тысяч рублей.
Согласно пункту 3.1 договора купли-продажи от 30.03.2009 цена договора составляет четыреста пятьдесят семь тысяч рублей, следовательно, приобретение недвижимого имущества по договору купли-продажи должно было осуществляться муниципальным образованием Красногвардейского района путем проведения запроса котировок.
Вместе с тем, в нарушение части 2 статьи 10, части 3 статьи 42 Закона о размещении заказов приобретение недвижимого имущества по договору купли-продажи 30.03.2009 осуществлялось без проведения запроса котировок.
Таким образом, поскольку дом и земельный участок приобретен администрацией муниципального образования «Красногвардейский район» у единственного поставщика за 457 000 рублей (т.е. более чем за сто тысяч рублей), то указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении муниципальным заказчиком требований Закона о размещении заказов при определении способа размещения муниципального заказа, поскольку в данном случае заказ подлежал размещению путем проведения запроса котировок, при этом начальная (максимальная) цена контракта должна была быть установлена согласно рассчитанной на каждого члена семьи в соответствии со статьей 89 Жилищного кодекса РФ и п.п. 5 п. 2 статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ от 21.07.2007 «О фонде содействия реформированию жилищно – коммунального хозяйства» и перечисленной в муниципальный бюджет, а при разработке документации для размещения заказа на приобретение жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного жилья необходимо было учесть требования законодательства о размещении заказов и пожелания переселяемых граждан (возможно при необходимости проведение конкурса).
За принятие должностным лицом муниципального заказчика решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, согласно части 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность.
Вместе с тем, договор купли-продажи дома и земельного участка подписан главой муниципального образования «Красногвардейский район» <...> 30.03.2009, а в соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Руководствуясь статьей 23.66, статьей 29.9, а также статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Постановил:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении №АЗ-15/10, возбужденного в отношении главы муниципального образования «Красногвардейский район» <...> в связи с истечением одного года со дня совершения административного правонарушения
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд по месту рассмотрения дела в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.