Решение Адыгейского УФАС России от 01.02.2010 г № Б/Н

О нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия УФАС) в составе:
председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Женетля А.Ш.,
членов Комиссии: начальника отдела Управления, Точиева Б.Б., главного специалиста Управления Псеуш М.Х., ведущего специалиста – эксперта Управления Хачемизовой З.К.,
в присутствии представителей:
- от Заявителя – ООО «БЛАСТЕР ПЛЮС» <...> (генеральная доверенность от 12.01.2010),
- от заказчика - Министерства внутренних дел Республика Адыгея <...> (доверенность от 29.01.2010 №22/67),
- от Министерства финансов Республики Адыгея (далее - Уполномоченный орган) – <...>(доверенность от 20.01.2010), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Знак» от 22.01.2010 (далее – Заявитель)
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) 25.01.2010 поступила жалоба Заявителя о нарушении Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона о размещении заказов) Единой комиссией Уполномоченного органа по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Республики Адыгея (далее – Единая комиссия) при рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе №251-А на изготовление и поставку специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении (далее – аукцион).
Заявитель в жалобе указал, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе по лоту №1 «Государственный регистрационный знак ТИП - 1 – 17000 комплектов» ему было отказано в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием заявки требованиям документации об аукционе (п. 11 Информационной карты аукциона), а именно, сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара представлены не в полном объеме (не указаны конкретные характеристики товара по отдельным пунктам технического задания).
По мнению Заявителя решение Единой комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе грубо нарушает его права и законные интересы, так как им в составе заявки представлены сведения о функциональных характеристиках товара полностью соответствующие требованиям документации об аукционе и выполнены по форме 4, приведенной в разделе III документации об аукционе, при этом характеристики товара указаны строго в соответствии с разделом V (Техническая часть) документации об аукционе, что соответствует требованиям п. 11 «Информационная карта аукциона».
От Уполномоченного органа в Комиссию УФАС поступило Возражение на жалобу Заявителя от 29.01.2010 №06/206, в котором указано, что доводы жалобы Заявителя являются необоснованными. Согласно п. 3.5 документации об аукционе Заявителю надо было описать поставляемый товар в соответствии с требованиями, указанными в Информационной карте аукциона и по форме, приведенной в разделе III документации об аукционе. В форме 4, представленной Заявителем в составе заявки на участие в аукционе, в основном отсутствовали технические характеристики предлагаемого товара, а были указаны общие параметры товара, содержащиеся в техническом задании документации об аукционе, в связи с чем, им не выполнены требования к описанию поставляемого товара и Единая комиссия отказала ему в допуске к участию в аукционе на основании п. 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
Комиссия УФАС, рассмотрев жалобу Заявителя, представленные материалы, заслушав и рассмотрев доводы сторон, проведя внеплановую проверку размещения заказа установила, что извещение и документация об аукционе размещены на официальном сайте 24.12.2010 (начальная (максимальная цена по лоту №1 составляет 7650 тыс. руб.).
Согласно протоколу рассмотрения заявок № 251/1-А от 20.01.2010 для участия в аукционе по лоту №1 поданы 6 заявок, три из которых не допущены к участию в аукционе в связи с несоответствием сведений о функциональных и качественных характеристик товара требованиям, установленным в документации об аукционе, 1 – в связи с отсутствием в составе заявки документа, подтверждающего полномочия лица, а к участию в аукционе допущены 2 участника размещения заказа: ООО «ИСК» и ООО «Горянка».
В указанном протоколе основаниями для отказа Заявителю в допуске к участию в аукционе указаны: «Заявка не соответствует требованиям п. 4 части 1 ст. 12, 94-ФЗ: п.11, раздела II «Информационная карта аукциона» документации об аукционе (Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара представлены не в полном объеме (не указаны конкретные характеристики товара по отдельным пунктам технического задания)».
Согласно п. 11 Информационной карты документации об аукционе установлены требования к описанию поставляемого товара: «Участник размещения заказа представляет в составе заявки сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, качестве услуг (работ) по форме приведенной в разделе III.
Наименования, виды (содержание) и количество поставляемых товаров (объемы выполняемых работ/оказываемых услуг), указанные в Технической части (Раздел V) и в предложении Участника размещения заказа о функциональных и качественных характеристиках товаров (качестве работ/услуг) должны совпадать. В случае их несовпадения или невозможности достоверно определить соответствие товаров (работ, услуг), предлагаемых к поставке (выполнению, оказанию) Участником размещения заказа, Технической части (Раздел V), заявка на участие в аукционе признается несоответствующей требованиям документации об аукционе, что влечет за собой отказ в допуске».
В соответствии формой №4 «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара» участник размещение заказа должен осуществить: «Описание поставляемых товаров (продукции), его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также сведения о качестве, технических характеристиках товара, безопасности, размерах, упаковке, отгрузке и иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемых товаров (продукции). Подтверждение соответствия поставляемых товаров (продукции) каждому пункту Технических требований и спецификации поставляемой продукции».
Заявитель в форме 4 «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара», представленной в составе заявки на участие в аукционе, не подтвердил соответствия поставляемых товаров каждому пункту Технических требований, т.е. не указал характеристики предлагаемого им к поставке товара, при этом перенес в описание поставляемого товара часть текста Технического задания документации об аукционе, в котором указаны требования Заказчика к поставляемому товару (например: «Поле регистрационных знаков должно обладать световозвращаюми свойствами»).
Единая комиссия при принятии решения об отказе в допуске к участию в аукционе руководствовалась требованиями, установленными Заказчиком в п. 11 Информационной карты документации об аукционе, а также требованиями к описанию поставляемого товара, содержащимися в форме №4 «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара», в которой указано, что участник размещение заказа должен осуществить описание поставляемых товаров (продукции), его функциональных характеристик (потребительских свойств), в котором указать сведения о качестве, технических характеристиках товара, безопасности, размерах, упаковке, отгрузке и иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемых товаров (продукции) установленным требованиям, при этом в описании должно содержаться подтверждение соответствия поставляемых товаров (продукции) каждому пункту Технических требований и спецификации поставляемой продукции.
В соответствии с рекомендациями, изложенными в письме Минэкономразвития РФ от 02.05.2007 № 6121-АШ/Д04 «О мерах по предупреждению неблагоприятных последствий от действий недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным и муниципальным контрактам», документация об аукционе (по аналогии с конкурсной документацией) должна содержать требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, работ, услуг, являющихся предметом аукциона, и их характеристик. В письме отмечается, что, если заявка на участие в аукционе, поступившая от участника размещения заказа, содержит сведения о предлагаемых товарах, работах, услугах, которые не соответствуют каким-либо требованиям и показателям, установленным в документации об аукционе, такая заявка отклоняется комиссией на этапе рассмотрения заявок на участие в аукционе как несоответствующая требованиям аукционной документации.
Комиссия УФАС считает, что Единая комиссия правомерно отказала Заявителю в допуске к участию в аукционе на основании п. 4 части 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, п.11, раздела II «Информационная карта аукциона» документации об аукционе.
Комиссия, руководствуясь частями 1, 2 статьи 57 и на основании части 5 статьи 17, части 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Бластер Плюс» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.