Решение Адыгейского УФАС России от 28.12.2009 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: заместитель руководителя Управления <...>
Члены Комиссии: <...>
в присутствии представителей: Совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» - председателя <...>; Общества с ограниченной ответственностью «Зенит» - директора <...>; Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея – начальника отдела государственного регулирования цен и тарифов <...>, по доверенности от 15.12.2009г. №25-2541, жителей п.Яблоновский: <...>,
рассмотрев дело № А-34/10-09 возбужденное по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Зенит» (Республика Адыгея, п.Энем, ул.Октябрьская, 10) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
Прокуратура Тахтамукайского района направила в Управление (исх. от 03.11.2009 №9р-09) обращение (исх. от 28.10.2009 №946) Совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» (далее – СНД), по вопросу завышения тарифов Обществом с ограниченной ответственностью «Зенит» на оказание коммунальных услуг для населения п.Яблоновский.
На основании данных, полученных от администрации МО «Яблоновское городское поселение», услуги по водоснабжению и водоотведению на территории МО «Яблоновское городское поселение» оказывают два хозяйствующих субъекта ООО «Зенит» и ООО МКХ «Краснодарское». ООО МКХ «Краснодарское» обслуживает 27 многоквартирных домов, ООО «Зенит» 127 многоквартирных домов. По результатам проведенного анализа рынка жилищно-коммунальных услуг, в том числе холодное водоснабжение и водоотведение, в географических границах МО «Яблоновское городское поселение» ООО «Зенит» занимает доминирующее положение, его доля составляет более 80%.
Адыгейского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, усмотрело наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях ООО «Зенит» и возбудило дело №А-34/10-09.
Решением СНД от 29.12.2008 года №30-13 «Об утверждении тарифов на коммунальные услуги на территории МО «Яблоновское городское поселение» был установлен тариф на услуги водоснабжения в размере – 9 руб., за кубический метр и услуги водоотведения и очистки сточных вод в размере – 15,17 руб., за кубический метр.
Из материалов дела следует, что рассмотрев вышеуказанное решение СНД, Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея выдало предписание №1 от 18.03.2009 «О прекращении нарушения органами местного самоуправления муниципального образования «Яблоновское сельское поселение» законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов)», в котором в связи с выявленными нарушениями (не указаны названия организаций коммунального комплекса, для которых установлены тарифы, не указан период действия установленных тарифов, отсутствуют тарифы на горячую воду) предписывает органам местного самоуправления МО «Яблоновское городское поселение» в лице администрации МО «Яблоновское городское поселение» и СНД МО «Яблоновское городское поселение» принять меры по приведению решения СНД от 29.12.2008 года №30-13 «Об утверждении тарифов на коммунальные услуги на территории МО «Яблоновское городское поселение» в соответствие с действующим законодательством о государственном регулировании цен (тарифов), а именно: установить не позднее 15 апреля 2009 года тарифы на услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, горячего водоснабжения для организаций коммунального комплекса.
Во исполнения Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и во исполнение предписания №1 от 18.03.2009 выданного Министерством экономического развития и торговли Республики Адыгея, 14 апреля 2009 за №32-16 СНД принял решение «Об установлении тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод для общества с ограниченной ответственностью «Зенит» (далее - Решение). В соответствии с данным Решением тариф на 2009 год установлен с мая 2009 года в размере:
Услуги водоснабжения – 7,99р.;
Услуги водоотведения и очистки сточных вод – 12,14р.,
несмотря на данный нормативно-правовой акт устанавливающий тарифы для ООО «Зенит» на 2009 год, ООО «Зенит» направлял абонентам с мая по октябрь 2009 года квитанции для оплаты вышеуказанных коммунальных услуг с тарифом в размере:
Услуги водоснабжения – 9р., за кубический метр;
Услуги водоотведения и очистки сточных вод – 15,17р., за кубический метр.
Решение СНД по установлению тарифов было опротестовано в Арбитражном суде Республики Адыгея прокурором Республики Адыгея.
Решением Арбитражного суда Республики Адыгея Дело №А01-1176/2009 от 01.10.2009, в удовлетворении заявления прокурора Республики Адыгея отказано, Решение СНД признано соответствующему Федеральному закону от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». Данное решение в кассационной инстанции в установленные законом сроки опротестовано не было и 01.11.2009 года вступило в законную силу.
В целях получения дополнительной информации для более детального изучения материалов дела и ходатайством ООО «Зенит» (исх. от 07.12.2009) о переносе рассмотрения дела в связи с невозможностью явки их руководителя, Комиссией был объявлен перерыв до 16.12.2009.
Приглашенные жители п.Яблоновский Пономаренко Е. П., и Богус Х.И., пояснили, что завышенный тариф к ним применялся с момента установления новых тарифов (май 2009 года) до октября 2009 года включительно.
Директор ООО «Зенит» объясняет применения завышенного тарифа тем, что тариф за услуги водоснабжения в размере – 9р., за кубический метр и услуги водоотведения и очистки сточных вод в размере – 15,17р., за кубический метр, он применял в связи с обжалованием прокурором Республики Адыгея решения СНД в Арбитражном суде Республики Адыгея и сразу же после принятия судом решения о правомерности принятия Решения СНД им издан приказ о произведении перерасчета с мая по октябрь 2009 года в целях приведения размера тарифов в соответствии с Решением СНД, однако данный приказ комиссии не был представлен.
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Закон о защите конкуренции запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Изучив материалы дела, Комиссия пришла к выводу, что из представленных оригиналов и копий квитанций об оплате за холодное водоснабжение водоотведение и очистки сточных вод с мая по октябрь 2009 года факт превышения установленных СНД тарифов для ООО «Зенит» за услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод установлен. Так при установленном тарифе Решением СНД за услуги по водоснабжению в размере – 7,99р. за кубический метр и услуги водоотведения и очистки сточных вод в размере – 12,14р. за кубический метр ООО «Зенит» с мая по октябрь 2009 года применяла тариф за услуги водоснабжения в размере – 9р., за кубический метр и услуги водоотведения и очистки сточных вод в размере – 15,17р., за кубический метр, разница между утвержденным тарифом и применяемым тарифом ООО «Зенит» составила за услуги водоотведения и очистки сточных вод – 3,03 рубля кубический метр и за услуги водоснабжения в размере - 1,01 рублей за кубический метр.
Согласно представленным справкам ООО «Зенит» (исх. от 16.12.2009 №356) всего с мая по октябрь 2009 года ими реализовано воды населению в размере 745199 кубических метров и принято сточных вод в размере 245266 кубических метров. Соответственно полученная не законным способом прибыль составила за:
Услуги водоснабжения – 752650,99р.;
Услуги водоотведения и очистки сточных вод – 743155,98р.,
Итого незаконно полученная прибыль с мая по октябрь 2009 года составила 1495806,97 рублей.
Тем самым факт злоупотребления ООО «Зенит» доминирующим положением в части нарушения, установленного нормативно-правовым актом (Решением СНД) порядка ценообразования установлен.
Основания для прекращения рассмотрения дела отсутствуют.
В связи с тем, что на заседание Комиссии не представлены доказательства прекращения нарушений антимонопольного законодательства (в представленных квитанциях для оплаты за октябрь не указывается на проведение перерасчета, а также нет приказа ООО «Зенит» о произведения перерасчета) в целях устранения последствий нарушения антимонопольного законодательства необходимо выдать ООО «Зенит» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а также об устранении последствий нарушения а именно: произвести перерасчет платежей потребителей за оказанные услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод за период с мая по октябрь 2009 года.
Основания для принятия антимонопольным органом других мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, обеспечению конкуренции отсутствуют.
Руководствуясь подпунктами б) и е) пункта 2 части 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Общество с ограниченной ответственностью «Зенит» нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», в части нарушения установленного Решением Совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» порядка ценообразования на услуги по водоснабжению, водоотведению и очистки сточных вод.
2.Выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Зенит» предписание о прекращении нарушений пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и устранении последствий нарушения.
3.Передать материалы дела Руководителю Адыгейского УФАС для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 КоАП РФ.
Подписи