Приложение к Закону от 23.11.2009 г № 300 Стратегия
Стратегия социально-экономического развития республики адыгея до 2025 года введение
Стратегия социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 года разработана как основополагающий документ, определяющий направления и механизмы перехода республики к устойчивому социально-экономическому развитию, предполагающему сочетание динамичного экономического роста с гармоничным развитием социальной сферы, эффективным и бережным использованием уникального природно-ресурсного потенциала региона в интересах настоящего и будущих поколений.
Целью разработки Стратегии является формирование организационно-управленческих основ для перехода к инновационному типу развития и новому качеству экономического роста Республики Адыгея.
Стратегия определяет основные приоритеты развития Республики Адыгея на долгосрочную перспективу и перечень конкретных задач, направленных на устранение существующих диспропорций и проблем развития в социально-экономической сфере региона и выход на траекторию устойчивого развития.
Основными принципами Стратегии являются:
- системность и комплексность в решении экономических, социальных, технологических, политических, экологических, институциональных и прочих проблем;
- социальная ответственность - ориентация на повышение уровня и качества жизни населения региона, создание условий для развития и приумножения человеческого капитала;
- максимальный учет социально-экономических, экологических и культурных особенностей Республики Адыгея;
- экологический императив - оценка любых хозяйственных решений с точки зрения их последствий для окружающей среды и здоровья населения региона;
- согласованность с программными документами Российской Федерации и Южного федерального округа;
- последовательность - обязательный учет положений Стратегии при разработке отраслевых и территориальных программ развития на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу;
- партнерство власти, бизнес-структур и гражданского общества для реализации целей устойчивого социально-экономического развития республики.
В методологическом плане Стратегия базируется на использовании системного, статистического анализа, SWOT-анализа, прогнозирования и сценарного планирования, а также ряда других научных методов.
Стратегия социально-экономического развития Республики Адыгея разработана с учетом основных положений:
1) Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р;
2) федеральной целевой программы "Юг России (2008 - 2012 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2008 года N 10 "О федеральной целевой программе "Юг России (2008 - 2012 годы)" (с последующими изменениями);
3) федеральных целевых программ "Социальное развитие села до 2012 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года N 858 "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2012 года" (с последующими изменениями), Развития образования на 2006 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2005 года N 803 "О Федеральной целевой программе развития образования на 2006 - 2010 годы" (с последующими изменениями), "Культура России на 2006 - 2011 годы", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2005 года N 740 "О федеральной целевой программе "Культура России (2006 - 2010) годы" (с последующими изменениями), и других;
4) проекта Стратегии экономического развития Южного федерального округа.
Стратегия социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 года является основой формирования и реализации экономической политики и базовым документом для разработки отраслевых и территориальных стратегических документов и комплексных целевых программ развития Республики Адыгея на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
1.ОЦЕНКА ПОТЕНЦИАЛА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
1.1.Общая характеристика Республики Адыгея
Адыгея расположена в центральной части Северо-Западного Кавказа, в бассейнах рек Кубань, Лаба и Белая. Территория республики на севере и северо-востоке ограничена рекой Кубань и ее притоком Лабой, на юге - Главным Кавказским хребтом, на юго-востоке, юго-западе граница проходит изломанной линией, отражающей особенности расселения адыгов в бассейнах рек Чехрак, Фарс, Белая, Пшиш, Псекупс, Афипс, Курджипс.
Территория - 7791,8 квадратного километра. Расстояние между крайними точками: северной и южной - 208 километров, западной и восточной - 165 километров. Численность населения на 1 января 2008 года составляет 441,18 тысячи человек.
Республика на севере граничит с городом Краснодаром, Усть-Лабинским, Курганинским, Динским, Красноармейским районами; на востоке - с Курганинским, Лабинским, Мостовским районами; на юге - с Адлерским, Лазаревским и Хостинским районами города Сочи; на западе - с Северским, Белореченским и Апшеронским районами Краснодарского края и с городом Горячий Ключ.
Длина границ - более 900 километров, одна треть приходится на водные: по рекам Кубань, Лаба, Белая и Краснодарскому водохранилищу.
В состав Республики Адыгея входят 9 муниципальных образований, из них 7 районов: Гиагинский с центром в станице Гиагинской, Кошехабльский с центром в ауле Кошехабль, Красногвардейский с центром в селе Красногвардейском, Майкопский - районный центр поселок Тульский, Тахтамукайский - районный центр аул Тахтамукай, Теучежский - районный центр аул Понежукай и Шовгеновский с центром в ауле Хакуринохабль, 2 города - город Адыгейск и город Майкоп. Республиканский центр - город Майкоп.
Республика Адыгея входит в состав Северо-Кавказского экономического района и Южного федерального округа (далее - ЮФО).
Географическое положение Республики Адыгея обеспечивает благоприятные условия для ее хозяйственного развития. Железные и автомобильные дороги связывают Республику Адыгея со многими районами Краснодарского края, Российской Федерации и республиками ближнего зарубежья.
В 2006 году доля ВРП Республики Адыгея в ЮФО составила 1,3%, в ВВП Российской Федерации - 0,009%. В то же время доля населения Республики Адыгея в ЮФО составляет 1,94%, в Российской Федерации - 0,31%. Следствием более низкой доли ВРП Республики Адыгея в ВРП ЮФО и ВВП Российской Федерации по сравнению с долей населения является относительно низкий объем производства ВРП на душу населения по сравнению и с ЮФО, и с Российской Федерацией.
1.2.Оценка природно-ресурсного потенциала
1.2.1.Климат
Территория Республики Адыгея расположена в трех климатических провинциях: степной, влажной предгорной и горной. Климат Республики Адыгея умеренно-теплый и мягкий. В целом по республике насчитывается от 200 до 250 ясных дней в году; суммарная солнечная радиация составляет 115 - 120 килокалорий на квадратный сантиметр. Такие климатические условия обеспечивают:
1) продолжительное сохранение снега в среднегорье и высокогорье, что позволяет развивать горнолыжные курорты;
2) развитие туристско-рекреационного потенциала республики и сельского хозяйства.
1.2.2.Земельные ресурсы
Общая площадь земель, используемых Республикой Адыгея, составляет 779,18 тысячи гектаров. Распределение земель по категориям показывает, что большая часть территории Республики Адыгея занята землями сельскохозяйственного назначения (44,2%) и землями лесного фонда (30,5%). На долю земель особо охраняемых территорий и объектов приходится 11,8%, земли населенных пунктов занимают 5,3%, земли промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного назначения - 1,9%, земли водного фонда - 6,2%, земли запаса - 0,2% земельного фонда Республики Адыгея.
Во всех муниципальных образованиях Республики Адыгея, кроме Майкопского района, преобладают земли сельскохозяйственного назначения. Больше 80% земель сельскохозяйственного назначения находится в Гиагинском (89,1%), Шовгеновском (84,7%) и Кошехабльском (81,8%) районах. В Майкопском районе, который занимает 47,1% площади республики, преобладают земли лесного фонда (57,7%) и земли особого назначения (25,0%). Несмотря на небольшой удельный вес земель сельскохозяйственного назначения (13,1%) в общей структуре земель Майкопского района, по абсолютному значению площади земель сельскохозяйственного назначения Майкопский район находится на 3 месте после Гиагинского и Кошехабльского районов.
На территории республики имеется широко развитая сеть особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ), имеющих особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, для которых установлен режим особой охраны. Система особо охраняемых природных территорий Республики Адыгея включает в себя государственный природный биосферный заповедник, природный парк, 2 ботанических заказника, 15 памятников природы регионального значения и 15 памятников природы местного значения. Среди них - Кавказский государственный природный биосферный заповедник и 4 ООПТ регионального значения общей площадью 86,218 тысячи гектаров, которые с 1999 года включены в Список всемирного природного наследия ЮНЕСКО в номинации "Западный Кавказ".
Таблица 1.1
Распределение земель между муниципальными
образованиями в Республике Адыгея, %
| Муниципальные образования | Общая площадь земель | в том числе, % | ||||||
| Земли сельскохозяйственного назначения | Земли населенных пунктов | Земли промышленности, транспорта и иного назначения | Земли особо охраняемых территорий и объектов | Земли лесного фонда | Земли водного фонда | Земли запаса | ||
| Гиагинский район | 10,2 | 89,1 | 7,1 | 1,6 | - | 1,5 | 0,1 | 0,5 |
| Кошехабльский район | 7,8 | 81,8 | 6,9 | 0,9 | - | 8,3 | 2,0 | 0,1 |
| Красногвардейский район | 9,3 | 62,1 | 6,1 | 0,7 | - | 5,5 | 25,1 | 0,5 |
| Майкопский район | 47,1 | 13,1 | 1,7 | 2,1 | 25,0 | 57,7 | 0,2 | 0,1 |
| Тахтамукайский район | 5,9 | 60,9 | 13,1 | 2,9 | - | 5,6 | 17,4 | 0,1 |
| Теучежский район | 9,0 | 57,3 | 4,8 | 2,2 | - | 8,2 | 27,2 | 0,5 |
| Шовгеновский район | 6,7 | 84,7 | 6,7 | 0,5 | - | 6,8 | 1,2 | - |
| город Майкоп | 3,6 | 58,3 | 23,7 | 3,2 | - | 13,3 | 0,7 | 0,9 |
| город Адыгейск | 0,4 | 61,5 | 27,1 | 9,5 | - | 1,6 | 0,3 | - |
| Итого | 100,0 | 44,2 | 5,3 | 1,9 | - | 30,5 | 6,2 | 0,2 |
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации в Республике Адыгея в составе земель сельскохозяйственного назначения создан фонд перераспределения земель, доля которого составляет 16,7%. Формирование фонда осуществляется за счет земельных участков сельскохозяйственного назначения, свободных от обременения правами юридических и физических лиц, в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота. Наибольшая доля таких земель находится в Теучежском (30,5%) и Гиагинском (20,4%) районах.
Анализ структуры земельного фонда Республики Адыгея позволяет сделать следующие выводы:
1) вследствие значительной доли земель сельскохозяйственного назначения в земельном фонде Республики Адыгея и их серьезной деградации требуется проведение почвенного обследования земель сельскохозяйственного назначения с целью разработки комплекса мероприятий по защите земель от пагубных воздействий хозяйственной деятельности и создания экологически устойчивых условий для развития сельского хозяйства;
2) в целях рационального развития территорий необходимо уточнить границы особо охраняемых территорий и объектов, земель лесного фонда.
1.2.3.Минерально-сырьевые ресурсы
На территории Республики Адыгея выделяются три геолого-экономические зоны широтного направления (с севера на юг): равнинная, предгорная и горная.
Территория Республики Адыгея богата следующими видами минерального сырья:
1) топливно-энергетические ресурсы, представленные углеводородным сырьем (природный газ, нефть и газовый конденсат). В настоящее время эксплуатируются два нефтегазоконденсатных месторождения: Майкопское и Кошехабльское;
2) рудные полезные ископаемые, представленные проявлениями цветных, черных и благородных металлов с незначительными ресурсами. Это проявления рудной минерализации молибдена, вольфрама, полиметаллов (свинец, цинк, медь) и марганцевых руд карбонатного и окисленного типов;
3) нерудные полезные ископаемые, занимающие наибольший удельный вес (около 70%) и представленные большим разнообразием видов:
а) индустриальное и горно-техническое сырье (глины керамические, кирпичные, черепичные, керамзитовые, известняки технологические для сахарной промышленности, гипсы различного назначения, глауконитовые песчаники, фосфориты, цеолиты, барит, кварцевый песок и доломиты для стекольной промышленности);
б) строительные материалы (гипсы строительные, пески строительные, валунно-гравийно-песчаные смеси, известняки строительные);
в) камни облицовочные и декоративно-поделочные (известняки красноцветные, мраморизованные и доломитизированные, доломиты, гипсы и ангидриты, песчаники, граниты, амфиболиты, серпентиниты, листвиниты);
4) минеральные воды различного назначения и состава, лечебные глины;
5) пресные подземные воды для хозяйственно-питьевого назначения и промышленного розлива.
Анализ структуры минерально-сырьевой базы и ее использования в Республике Адыгея позволяет сформулировать следующие выводы:
1) в структуре минерально-сырьевой базы наибольшая доля разведанных запасов приходится на нерудные полезные ископаемые, что позволяет добывать сырье для производства различных строительных материалов;
2) наличие запасов минеральных вод и лечебных глин позволяет развивать направление курортно-санаторного оздоровления и лечения;
3) для удовлетворения нужд местной промышленности строительных материалов необходимо:
а) вовлечение в разработку участков недр согласно полученным лицензиям или отзыв лицензий, владельцы которых систематически не выполняют условия лицензионных соглашений;
б) выявление новых площадей залегания песков строительных и подготовка участков к лицензированию;
4) в целях рационального использования минерально-сырьевой базы известняков необходимо:
а) завершить инвентаризацию отвалов известняков и рассматривать эти образования как техногенные месторождения;
б) вести учет реализуемого из отвалов техногенного сырья и оценивать рациональность его фактического использования;
в) на уровне НИОКР рассмотреть возможности рационального использования техногенных месторождений известняков в индустрии строительных материалов;
г) активизировать поиск рынков сбыта минерального сырья и новых направлений использования строительных известняков;
д) привести в безопасное состояние бездействующие карьеры.
1.2.4.Геотермальные ресурсы
Особенности геологического строения и развития территории Республики Адыгея предопределили повышенную степень напряженности глубинного теплового режима и тем самым высокие потенциальные возможности практического использования геотермальной энергии. Значения тепловых потоков из недр Земли в пределах Республики Адыгея колеблются от 40 до 85 мВт/м2. На большей центральной части территории, относящейся к платформенной части Западного Предкавказья, значения тепловых потоков составляют 60 - 85 мВт/м2, лишь в западной части республики, которая располагается в пределах Западно-Кубанского передового прогиба, величины тепловых потоков понижаются до своих минимальных значений.
В разрезе осадочного чехла Республики Адыгея в соответствии с литологическим составом пород устанавливаются более чем четырехкратные изменения коэффициентов теплопроводности. Минимальной теплопроводностью 1 - 1,9 Вт/м. град. характеризуются майкопские, в основном глинистые отложения. Перекрывающий их песчано-глинистый комплекс плиоцена и миоцена обладает повышенной теплопроводностью от 1,8 - 3,0 Вт/град., а в подстилающих отложениях происходит постепенное увеличение теплопроводности вниз по разрезу от 1,5 - 3,0 Вт/м. град. в эоцен-палеоценовых до 2,0 - 4,0 Вт/м. град. в мезозойских породах.
Высокотемпературные условия недр значительной части территории Республики Адыгея являются существенным аргументом при положительной оценке перспектив использования глубинного тепла Земли. Достаточно отметить, что в пределах большей части Республики Адыгея глубины залегания горных пород с температурой 100 град. С составляют 1900 - 2400 м при общей мощности осадочного чехла от 4,5 до 8 километров и значениях температур в нижней его части 140 - 220 град. С. Немаловажен тот факт, что в этом температурном диапазоне содержатся довольно мощные и регионально выдержанные проницаемые горные породы.
Имеющаяся информация исследований по изучению особенностей и геотермальных условий недр Республики Адыгея показывает, что они обладают значительными потенциальными ресурсами термальных вод. Открытые к настоящему времени месторождения и проявления термальных вод на площадях бурения свидетельствуют о том, что, по самым скромным оценкам, почти 50% территории Республики Адыгея перспективны в плане добычи термальных вод. Горячие воды здесь, как правило, получают самоизливом и с достаточными для практического использования дебитами.
Таким образом, наличие на территории геотермальных ресурсов позволяет создавать и развивать в республике объекты нетрадиционной энергетики.
1.2.5.Почвы Республики Адыгея
Равнинная территория Адыгеи богата земельными ресурсами. Здесь самые плодородные типичные черноземы, лучшие условия рельефа для использования сельскохозяйственной техники, хорошее увлажнение, высокая обеспеченность теплом. Равнинная часть республики обладает плодородными черноземами, что благоприятно влияет на потенциал развития сельского хозяйства.
1.2.6.Водные ресурсы
Республика Адыгея располагает большими запасами водных ресурсов, которые складываются из рек, озер, водохранилищ, ледников и подземных вод. Гидрологические условия республики определяются особенностями ее рельефа, геологического строения и климата. Территорию Адыгеи пересекает около 5 тысяч рек и речушек, истоки которых находятся на Главном Кавказском хребте и его отрогах. Около 95% общего числа рек приходится на долю малых водотоков.
В Адыгее созданы Краснодарское, Шапсугское, Тахтамукайское, Шенджийское, Майкопское водохранилища, позволяющие использовать ресурсы поверхностных вод.
1.2.7.Лесные ресурсы
На 1 января 2006 года площадь земель лесного фонда составила 237,5 тысячи гектаров, или 30,5% земельного фонда республики.
В состав лесного фонда не включены леса, учтенные в других категориях. В частности, площади таких земель в категории земель особо охраняемых территорий и объектов составляют 53,7 тысячи гектаров, на землях обороны - 6,1 тысячи гектаров, землях сельскохозяйственного значения - 1,2 тысячи гектаров. В целом землями под лесами, включенными в состав других категорий, занято 61,9 тысячи гектаров.
Суммарные запасы лесонасаждений Адыгеи оцениваются в 73 миллиона квадратных метров. Расчетная лесосека для лесов на территории лесного фонда в республике установлена в объеме 127,4 тысячи кубических метров в год. В настоящее время в связи с общим спадом объемов промышленного производства потребности в древесине сократились, но остаются достаточными и не могут быть удовлетворены в пределах расчетной лесосеки лесоустройства.
Таким образом, основным приоритетом использования лесного потенциала Республики Адыгея является осуществление природоохранной и рекреационной деятельности. В соответствии с этим необходимо:
1) провести организацию лесоустройства Республики Адыгея в границах земель лесного фонда;
2) определить зоны использования лесов для осуществления рекреационной деятельности с решением вопросов, связанных с обеспечением рекреационных объектов необходимой инфраструктурой;
3) определить зоны лесного фонда для заготовки древесины;
4) определить перечень, объемы и сроки проведения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.
1.3.Анализ социально-экономического развития
Республики Адыгея
1.3.1.Демография
В период 1990 - 2008 годов демографические процессы на территории Российской Федерации развивались разнонаправленно. Если в целом в Российской Федерации численность населения сократилась на 3,8%, то численность населения ЮФО выросла на 10,3%. Население Республики Адыгея на 1 января 2008 года составило 101,5% от уровня 1990 года. Необходимо отметить, что положительная динамика населения Республики Адыгея сменилась постепенным сокращением численности населения уже в 1997 году, которое, начиная с 1999 года, стало устойчивым.
За период 1990 - 2008 годов доля населения ЮФО в Российской Федерации увеличилась с 14% до 16,1%, в то время как доля населения Республики Адыгея в ЮФО снизилась с 2,1% до 1,93%.
Более четверти сельского населения Российской Федерации живет в ЮФО. На 1 января 2008 года в Республике Адыгея доля сельского населения выше, чем в среднем по ЮФО и значительно выше, чем в среднем по Российской Федерации (47,3%, 42,5% и 26,7% соответственно). Процессы урбанизации не затрагивают Республику Адыгея. Доля сельского населения на протяжении последних 15 лет постепенно растет, что обусловлено более высокими темпами снижения численности городского населения.
В исследуемый период число родившихся в сельской местности стабильно выше, чем в городе (кроме 2001 и 2002 гг.) Число умерших практически одинаково и в городе, и на селе.
Естественная убыль населения лишь частично компенсируется миграционным приростом. За последние 10 лет миграционный прирост не компенсировал убыль населения, максимальный коэффициент замещения сложился в 2007 году, его величина составила 98,2%.
Главной особенностью возрастной структуры населения Республики Адыгея является сокращение числа и доли детей и подростков, их меньше, чем лиц старше трудоспособного возраста. Это свидетельствует о старении населения республики.
Снижение удельного веса лиц в пенсионном возрасте и одновременный рост доли лиц в трудоспособном возрасте носит временный характер и уже в ближайшие годы ситуация в этом отношении ухудшится.
Изменение возрастной структуры населения в сильной степени влияет на динамику показателя демографической нагрузки - соотношение численности населения трудоспособного и нетрудоспособного возраста. В целом показатель демографической нагрузки в Республике Адыгея выше, чем в среднем по России и в ЮФО. На протяжении 2000 - 2007 годов этот показатель также, как и в России и ЮФО, снижался с 786 до 646. В 2008 году снижение прекратилось, и в перспективе ожидается его увеличение. Уменьшающееся в предшествующие годы число детей суженным контингентом переходит в категорию трудоспособных, а пока еще растущее количество лиц трудоспособного возраста - в группу пенсионного возраста.
1.3.1.1.Уровень жизни населения
Темпы роста номинальных денежных доходов населения за период 2000 - 2007 годов значительно ниже, чем в среднем по Российской Федерации и ЮФО. Это приводит к усилению межрегиональной дифференциации по доходам населения и относительному снижению уровня жизни в республике. При этом разрыв в показателях среднедушевого дохода по сравнению с Российской Федерацией и ЮФО с каждым годом возрастает. Так, в 2000 году разрыв составлял 3,1% с ЮФО и 39,3% с Российской Федерацией, в 2006 году данный показатель составил 30,8% с ЮФО и 53,8% с Российской Федерацией.
В последние годы наблюдаются некоторые позитивные сдвиги в социально-экономическом развитии Республики Адыгея. Экономический рост сопровождается улучшением уровня жизни населения. Отмечается увеличение денежных доходов и расходов населения.
В 2007 году в Республике Адыгея сохраняются сильные межотраслевые диспропорции по зарплате: от 22723 рублей в финансовой деятельности до 3907 рублей в гостиничной и ресторанной. Уровень максимальной начисленной заработной платы в промышленности превышает уровень минимальной в 6 раз. Уровень оплаты труда в базовых отраслях экономики Республики Адыгея (сельское хозяйство, обрабатывающие производства, торговля) колеблется от 5,0 до 7,9 тысячи рублей.
Число жителей с доходами ниже прожиточного минимума составляет 29,6% от общей численности населения, что более чем в 2 раза превышает среднероссийские показатели.
Средние денежные доходы населения в месяц превышают прожиточный минимум лишь в 1,76 раза при необходимом минимальном соотношении - 2 раза.
В Республике Адыгея наблюдается снижение социальной дифференциации населения (за исключением 2007 года) на фоне ее усиления в Российской Федерации. Коэффициент фондов в 2007 году значительно ниже, чем в среднем по Российской Федерации (10,3 против 16,8).
По итогам 2007 года разница между денежными доходами и потребительскими расходами на душу населения в республике достаточно велика, что можно расценивать либо как способность населения к накоплению, либо, что более вероятно, часть доходов, полученных на территории Адыгеи, расходуется за ее пределами, например, в Краснодарском крае.
Таблица 1.2
Соотношение потребительских доходов и расходов
населения в ЮФО в 2007 году
| Доходы | Потребительские расходы | Доля потребительских расходов в доходах населения, % | Рейтинг | |
| Республика Адыгея | 5547,0 | 3763,7 | 67,9 | 6 |
| Республика Дагестан | 7687,7 | 6905,6 | 89,8 | 12 |
| Республика Ингушетия | 3509,1 | 1670,5 | 47,6 | 1 |
| Кабардино-Балкарская Республика | 6069,8 | 3985,8 | 65,7 | 4 |
| Республика Калмыкия | 4141,3 | 2430,5 | 58,7 | 2 |
| Карачаево-Черкесская Республика | 6486,4 | 4294,6 | 66,2 | 5 |
| Республика Северная Осетия - Алания | 7531,8 | 4520,6 | 60,0 | 3 |
| Краснодарский край | 8779,0 | 7786,1 | 88,7 | 11 |
| Ставропольский край | 7851,2 | 6415,3 | 81,7 | 9 |
| Астраханская область | 8217,5 | 5812,3 | 70,7 | 8 |
| Волгоградская область | 9430,5 | 6508,4 | 69,0 | 7 |
| Ростовская область | 8924,2 | 7411,2 | 83,0 | 10 |
1.3.1.2.Социальная защита населения
В условиях относительно низкого уровня среднедушевых денежных доходов населения и высокой доли населения с доходами ниже прожиточного минимума особую роль приобретает деятельность органов социальной защиты населения.
Помимо выплат и льгот, предоставляемых отдельным категориям граждан, нуждающихся в особых мерах социальной поддержки за счет средств федерального бюджета, реализуются региональные денежные выплаты и льготы (в том числе ветеранам, многодетным семьям, другим). Так, в 2007 году из средств республиканского бюджета Республики Адыгея на компенсацию льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, предоставленных региональным льготникам (35,4 тысячи человек), направлено 91,1 миллиона рублей, на дополнительные ежемесячные денежные выплаты, в том числе транспортное обслуживание этих категорий граждан, - 149,5 миллиона рублей, на выплату ежемесячных детских пособий и дополнительных пособий семьям с детьми (на 65,7 тысячи детей) - 102,3 миллиона рублей, на улучшение жилищных условий 29 семей ветеранов и инвалидов - 6,7 миллиона рублей.
В порядке реализации Закона Республики Адыгея от 5 февраля 2001 года N 221 "О государственной социальной помощи в Республике Адыгея" малоимущим семьям назначены выплаты на сумму 11,05 миллиона рублей, из них по решению республиканской комиссии 651 семье на общую сумму 5,8 миллиона рублей. Это случаи, когда семьи попали в экстремальную ситуацию (пожары, тяжкие заболевания, сиротство). Кроме того, за счет средств местных бюджетов в 2007 году помощь назначена 1294 заявителям на сумму около 3,4 миллиона рублей.
Помимо денежных выплат, малоимущим семьям предоставляется помощь в других формах. Так, в 2007 году за счет средств местных бюджетов выделена натуральная помощь (продукты питания, одежда, обувь) 3033 заявителям, за счет спонсорской помощи - 1164 заявителям. Кроме того, в 2007 году территориальными органами труда и социальной защиты населения выдано 4505 справок для получения социальной стипендии, 3595 справок на обеспечение бесплатным питанием детей 1 - 2 года жизни из малоимущих семей.
Предоставление жителям Республики Адыгея социальных услуг по стационарному и нестационарному социальному обслуживанию обеспечивается сетью из 26 учреждений. Это 10 домов-интернатов для пожилых и инвалидов на 1020 койко-мест, специализированный жилой дом социального назначения на 30 мест, лечебно-реабилитационный центр, 9 комплексных центров, центр социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, 2 реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями и социальный приют для детей, оставшихся без попечения родителей.
Комплексные центры социального обслуживания населения предоставляют гражданам различные виды социальных услуг в рамках нестационарного обслуживания. В составе центров находится 69 отделений социального обслуживания на дому престарелых и инвалидов, 8 отделений срочной социальной помощи и 3 специализированных отделения социально-медицинского обслуживания лиц, нуждающихся в дополнительном уходе по медицинским показаниям. За 2007 год работниками центров обслужено около 15 тысяч граждан пожилого возраста и инвалидов.
В системе социального обслуживания населения республики насчитывается 16 учреждений социального обслуживания семьи и детей, в том числе 3 детских реабилитационных центра, государственное учреждение "Республиканский социальный приют "Очаг" для детей и подростков", государственное учреждение "Республиканский лечебно-реабилитационный центр "Шапсуг", государственное учреждение Республики Адыгея "Адамийский психоневрологический дом-интернат" (детское отделение), государственное учреждение Республики Адыгея "Красногвардейский центр социальной помощи семье и детям" и 9 отделений в составе комплексных центров социального обслуживания населения. В течение 2007 года ими оказана социальная помощь 19172 семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации.
Вместе с тем необходимо отметить, что существующая сеть учреждений социального обслуживания населения не позволяет охватить всех нуждающихся граждан.
Для удовлетворения потребности в стационарном обслуживании требуется развернуть 70 койко-мест для детей-инвалидов; увеличить коечный фонд стационаров психоневрологического типа для взрослых на 150 койко-мест; учреждение для реабилитации социально дезориентированных лиц на 120 мест.
Для оказания реабилитационных услуг для детей и подростков с ограниченными возможностями, а также оставшихся без попечения родителей необходимо строительство здания для существующего социально-реабилитационного центра в городе Майкопе с приютом на 100 койко-мест и создание аналогичного центра в Тахтамукайском районе.
Предполагается оптимизировать структуру комплексных центров социального обслуживания населения. Сегодня в очереди на получение услуги по социальному обслуживанию на дому состоит около 280 граждан республики. Остро стоит проблема по оказанию социально-медицинских услуг населению.
Обеспечение доступности государственных услуг, предоставляемых органами труда и социальной защиты населения, упрощение процедур назначения различных социальных пособий, государственной социальной помощи, иных мер социальной поддержки требуют укрепления материальной базы органов социальной защиты населения для обеспечения государственных стандартов оказания услуг. Решение этих вопросов связано с введением прогрессивной формы работы с заявителями по принципу "одного окна".
Наряду с развитием сети государственных учреждений социального обслуживания населения следует поддерживать деятельность учреждений иных форм собственности, направленную на удовлетворение потребностей в социальных услугах, прежде всего пожилых и инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, а также на оказание социальной помощи малоимущим гражданам. Создание сети негосударственных учреждений также будет способствовать повышению уровня обеспеченности населения социальными услугами. При этом должны быть задействованы все формы поощрения такой деятельности - от предоставления льгот по налогообложению при осуществлении благотворительной деятельности до выделения грантов в рамках поддержки малых предприятий и индивидуального предпринимательства, создания автономных учреждений.
1.3.3.Система расселения
На 1 января 2008 года в Республике Адыгея насчитывается 232 населенных пункта. 7 из них относятся к городским формам расселения: 2 города (Майкоп, Адыгейск) и 5 поселков городского типа (Каменномостский, Тлюстенхабль, Тульский, Энем и Яблоновский).
Численность городского населения увеличивалась вплоть до 1995 года, а затем начала постепенно сокращаться, в первую очередь за счет отрицательного естественного прироста. На 1 января 2008 года численность городского населения составляет 101,7% от уровня 1990 года.
Необходимо отметить относительную стабильность численности сельского населения в Республике Адыгея на фоне снижения численности сельского населения в целом по России и поступательного роста в ЮФО.
Для Республики Адыгея характерна концентрация сельского населения в крупных поселениях. Практически отсутствуют поселения с населением до 100 человек, почти половина населения проживает в селениях, насчитывающих свыше 500 жителей. В 46 сельских поселениях и 5 городских поселениях Республики Адыгеи численность превысила одну тысячу человек. В их числе станицы Гиагинская (16187 человек), Ханская (11258 человек), Дондуковская (7062 человека), село Красногвардейское (9389 человек), хутор Северо-Восточные Сады (3287 человек), аулы Кошехабль (7627 человек), Тахтамукай (4844 человека), Хакуринохабль (4359 человек), поселок Краснооктябрьский (5135 человек).
Население по республике размещено неравномерно. Средняя плотность населения в Адыгее составляет 57,0 человека на квадратный километр, что почти втрое превышает соответствующий показатель по России в целом. Наиболее высокая плотность сельского населения (43,7 - 131,0 человека на квадратный километр) наблюдается в равнинных районах: Тахтамукайском, Кошехабльском, Гиагинском, Красногвардейском. Более низкая (15,9 человека на квадратный километр) - в Майкопском районе, занимающем более половины территории Адыгеи. В предгорной части района расположена густая сеть поселений с численностью более 1000 человек. В горной зоне на низменных площадках расположены, как правило, мелкие и средние поселения.
В целом по Республике Адыгея в равнинной и предгорной частях сложилась система расселения, характеризующаяся высокой плотностью сельского населения, большой густотой поселений и небольшими расстояниями между поселениями. Здесь имеются зоны пригородного тяготения: к Краснодару и Майкопу, значительная маятниковая миграция.
1.3.1.4.Развитие социальной сферы
Образование
В образовательных учреждениях Республики Адыгея всех уровней воспитываются и обучаются 99711 детей, учащихся, студентов.
Инфраструктуру дошкольного образования составляют 125 дошкольных образовательных учреждений, в том числе 116 муниципальных, 8 ведомственных и 1 негосударственное дошкольное образовательное учреждение. Общее образование осуществляется в 183 общеобразовательных (в том числе 9 вечерних) школах, 3 негосударственных образовательных учреждениях. Дополнительное образование детей ведется 28 учреждениями дополнительного образования.
Профессиональное образование обеспечивается 9 учреждениями начального профессионального образования, 6 учреждениями среднего профессионального образования, 2 государственными высшими учебными заведениями и 8 филиалами вузов Республики Адыгея и других регионов Российской Федерации.
Основными проблемами развития дошкольного образования в республике являются остающийся невысоким, несмотря на рост в последние годы, охват детей дошкольным образованием (55% в 2007 году против 44% в 2000 году), резкое увеличение числа детей, состоящих на учете для определения в ДОУ (с 484 человек в 2000 году до почти 4600 человек в 2007 году), неудовлетворительное техническое состояние более половины зданий, диспропорция соотношения количества мест в детсадах и численности детей.
Дальнейшее развитие дошкольного образования связано в первую очередь с необходимостью возрастания охвата детей в возрасте 1 - 6 лет детскими дошкольными учреждениями. По национальному проекту "Образование" к 2010 году данный целевой показатель должен равняться 85%.
Исходным показателем при расчете числа образовательных учреждений начального профессионального образования является норматив - 110 обучающихся на 10 тысяч жителей, среднего профессионального образования - 160 студентов на 10 тысяч жителей. В Республике Адыгея число учащихся начального профессионального образования - 94 человека на 10 тысяч человек населения, что выше, чем в среднем по Российской Федерации и ЮФО (88 и 73 студента на 10 тысяч жителей). Необходимо отметить, что если в целом по стране и ЮФО этот показатель неуклонно снижался, начиная с 2003 года, то в Адыгее он был стабильным на протяжении всего исследуемого периода. Растет уровень трудоустройства выпускников УНПО: в 2005 году составил 78,6%, в 2006 году - 90,0%, в 2007 году - 97,5%.
Число студентов среднего профессионального образования в Республике Адыгее в течение последних 4 лет снижалось до 125 человек на 10 тысяч населения, по этому показателю она существенно отстает от ЮФО (146 человек на 10 тысяч человек населения) и тем более Российской Федерации (161 человек на 10 тысяч населения). Выпускники учреждений среднего профессионального образования испытывают большие трудности в трудоустройстве по полученной специальности. В 2005 году трудоустроились по полученной специальности 59%, в 2006 году - 70,0%, 2007 году - 76,4%.
Численность студентов высшего профессионального образования в Республике Адыгея составляет 437 студентов на 10 тысяч жителей (примерно так же, как в Российской Федерации, и выше, чем в среднем по ЮФО), при исходном нормативе 170 студентов на 10 тысяч жителей. Предложение на сегменте рынка труда специалистов намного превышает спрос (по вакансиям специалистов). В результате до 50% выпускников вузов работают не по полученным специальностям, а также пополняют ряды безработных.
В Республике Адыгея действует Адыгейский республиканский институт повышения квалификации. Его деятельность направлена на научное, методическое и информационно-аналитическое сопровождение образовательного процесса, содействие развитию общего образования республики через систему повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров.
Таким образом, наиболее приоритетным для Республики Адыгея является развитие сети начального и среднего профессионального образования, которая позволит обеспечить кадрами растущие строительную, туристическую и агропромышленную сферы.
Здравоохранение
В 2007 году в системе здравоохранения Республики Адыгея трудилось 1557 врачей, 4499 средних медицинских работников.
На 1 января 2008 года укомплектованность врачами лечебно-профилактических учреждений составляет 60,7%, средним медперсоналом - 79,5%. Обеспеченность врачами на 10000 населения составляет 34,3, что значительно меньше, чем в ЮФО и в Российской Федерации (38,6 и 43,3 соответственно), средним медицинским персоналом - 99,9. Дефицит врачей составляет 1004 человека.
В рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" в 2006 - 2007 годах в Республике Адыгея осуществлялась вакцинация против инфекций, управляемых средствами вакцинопрофилактики. Уровень охвата прививками превышает 95,5%. В результате снизились показатели заболеваемости инфекциями, управляемыми средствами специфической иммунизации: краснухой - на 23,9%, вирусным гепатитом В - на 28,9%, коклюшем - на 44,4%, эпидемическим паротитом - на 45%. В 2006 году наблюдался эпидемический спад заболеваемости краснухой в 22 раза с 207 случаев на 100 тысяч населения в 2005 году до 9,5 на 100 тысяч населения в 2006 году. В 2007 году по сравнению с 2006 годом отмечается снижение заболеваемости на 23,9% - 7 случаев на 100 тысяч населения.
Как несомненный результат проводимых мероприятий по иммунизации населения в 2007 году в Республике Адыгея не регистрировались корь, дифтерия, столбняк, полиомиелит, сибирская язва, туляремия.
Затраты на здравоохранение в расчете на 1 жителя в 2007 году составили 3946,2 рубля при расчетной потребности - 4670,4 рубля.
Доля платных услуг в общем объеме финансирования здравоохранения в 2007 году составила 5,1%.
Республика Адыгея характеризуется высокой плотностью населения, что положительно сказывается на уровне доступности мест оказания специализированной и квалифицированной медицинской помощи. Однако серьезным ограничением является то, что существующие штатные нормативы медицинского персонала были приняты еще в 80-е годы ХХ века.
Культура
Сеть учреждений культуры и искусства Республики Адыгея насчитывает 370 единиц:
153 библиотеки, из них 123 - на селе, 4 - республиканские;
138 клубных учреждения, из них 129 - на селе;
38 кинотеатров и киноустановок, из них 36 - на селе;
23 образовательных учреждения культуры, из них государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Адыгейский республиканский колледж искусств имени У.Х. Тхабисимова" и 22 детские школы искусств;
8 музеев, из них 5 на селе, 1 - федерального подчинения;
6 республиканских театрально-концертных организаций: государственное учреждение "Государственная филармония Республики Адыгея", государственное учреждение культуры "Национальный театр Республики Адыгея", государственное учреждение культуры Русский государственный драматический театр им. А.С. Пушкина Республики Адыгея, государственное учреждение Камерный музыкальный театр Республики Адыгея имени А.А. Ханаху, государственное учреждение Государственный академический ансамбль народного танца Адыгеи "Нальмэс", Государственный ансамбль народной песни Адыгеи "Исламей";
государственное учреждение "Центр народной культуры Республики Адыгея";
государственное учреждение культуры по прокату киновидеопродукции "Адыгкиновидеопрокат";
государственное учреждение культуры "Методический кабинет учебных заведений культуры и искусства Республики Адыгея";
государственное учреждение культуры "Картинная галерея Министерства культуры Республики Адыгея".
Физическая культура и спорт
В Республике Адыгея постоянно занимается физической культурой и спортом каждый четвертый школьник и десятый житель Республики Адыгея. Доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом по муниципальным образованиям, составляет:
муниципальное образование "Город Адыгейск" - 25,2%;
муниципальное образование "Город Майкоп" - 12,5%;
муниципальное образование "Гиагинский район" - 12,6%;
муниципальное образование "Красногвардейский район" - 23,6%;
муниципальное образование "Кошехабльский район" - 16,4%;
муниципальное образование "Майкопский район" - 12,3%;
муниципальное образование "Тахтамукайский район" - 12,4%;
муниципальное образование "Теучежский район" - 19,7%.
Физкультурно-спортивное движение в Республике Адыгея осуществляется в 548 коллективах, из них:
1) дошкольных образовательных учреждений - 60;
2) общеобразовательных учреждений - 170;
3) учреждений начального профессионального образования - 8;
4) средних специальных учебных заведений - 6;
5) высших учебных заведений - 3;
6) учреждений дополнительного образования физкультурно-оздоровительной направленности - 23;
7) клубов спортивной направленности, в том числе детских подростковых клубов по месту жительства - 11;
8) организаций, занимающихся адаптивной физической культурой и спортом, - 17;
9) предприятий, учреждений и других организаций и объединений, занимающихся физической культурой и спортом по месту жительства, - 250.
Из 23 спортивных школ 10 находятся в сельской местности. В спортивных школах Республики Адыгея насчитывается 13884 учащихся. Количество занимающихся в учреждениях дополнительного образования спортивной направленности составляет 20% от количества граждан, вовлеченных в систематические занятия физической культурой и спортом, и 29,4% от общего числа учащихся общеобразовательных учреждений Республики Адыгея.
Согласно календарному плану в Республике Адыгея ежегодно проводится более 300 соревновательных мероприятий, в том числе чемпионаты и первенства России, Кубки России, соревнования всероссийского значения, турниры. Спортсмены Республики Адыгея ежегодно становятся чемпионами и призерами соревнований международного и российского уровней: по пулевой стрельбе, велосипедному спорту, легкой атлетике, самбо, дзюдо, прыжкам на батуте, тхэквондо, конному спорту, кикбоксингу и другим видам спорта.
На территории Республики Адыгея находятся 420 объектов спортивной направленности. Из них: 2 стадиона, 227 плоскостных сооружений, 176 спортивных залов, 5 плавательных бассейнов, 5 сооружений для стрелковых видов спорта, 3 физкультурно-оздоровительных комплекса.
Из общего числа спортивных объектов в сельской местности расположены 1 стадион (50%), 144 плоскостных сооружения (63,4%), 116 спортивных залов (67,4%), 2 сооружения для стрелковых видов спорта (66,6%), 3 физкультурно-оздоровительных комплекса (100%). С 2007 года происходит увеличение количественного и качественного состояния спортивных объектов в Республике Адыгея, рост числа жителей, занимающихся физической культурой и спортом.
Всего в Республике Адыгея культивируется 46 видов спорта, среди которых наиболее приоритетными являются самбо, дзюдо, греко-римская борьба, пулевая стрельба, гандбол, футбол, баскетбол, волейбол, велосипедный спорт, конный спорт, легкая атлетика, шахматы, тяжелая атлетика, тхэквондо, бокс, кикбоксинг, прыжки на батуте, акробатика.
Наиболее массовыми видами спорта в Республике Адыгея являются футбол (5904 человека), волейбол (5405 человек), баскетбол (4455 человек), легкая атлетика (3871 человек), дзюдо (2777 человек), настольный теннис (2207 человек), спортивный туризм (1704 человека), самбо (1308 человек). На международной спортивной арене (чемпионатах и первенствах мира, Европы, кубках мира и Европы, международных турнирах) отмечается стабильность и рост результатов по следующим видам спорта: пулевая стрельба, самбо, дзюдо, гандбол, легкая атлетика, кикбоксинг, греко-римская борьба, бокс, тяжелая атлетика.
Безопасность
По уровню преступности Республика Адыгея относится к числу относительно благополучных субъектов Российской Федерации. Общий уровень преступности в республике значительно ниже среднероссийских показателей, а также ниже показателей по ЮФО <1>.
--------------------------------
<1> Все данные приведены в удельных показателях, рассчитанных на 100 тысяч человек населения.
Такая же тенденция наблюдается и по группе особо тяжких преступлений: уровень преступности в Республике Адыгея примерно вдвое ниже среднероссийских показателей и ниже показателей по ЮФО.
Несмотря на выраженную тенденцию к снижению доли особо тяжких преступлений от общего количества преступлений, этот показатель в 2007 году (30,8%) был выше как общероссийского (26,8%), так и показателя по ЮФО (26,5%).
По сравнению с показателями 2000 года общий уровень преступности в Республике Адыгея снизился в 1,8 раза, а по группе особо тяжких преступлений произошло существенное улучшение обстановки - снижение удельного показателя в 3 раза.
По большинству видов преступлений отмечено снижение количества зарегистрированных преступлений, в том числе значительное: например, выявленных случаев хулиганства - в 13,1 раза; изнасилований и покушения на изнасилование - в 4,5 раза, разбоя - 3,9 раза.
Однако по некоторым видам преступлений с 2000 года отмечен рост, например, мошенничества - в 3,3 раза.
Следует отметить также снижение за указанный период количества зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных препаратов и их аналогов, - в 1,9 раза. Однако доля преступлений данной группы от общего количества преступлений (8,6% в 2007 году) превышает соответствующие показатели по ЮФО (4,6%) и России (6,5%) и показывает тенденцию к росту.
Тревожным симптомом является рост в 2,4 раза в 2007 году по сравнению с 2000 годом числа лиц, совершивших преступление в состоянии наркотического опьянения. Эта тенденция характерна для ЮФО в целом, хотя в среднем по Российской Федерации данный показатель в 2007 году сократился в 1,9 раза по сравнению с 2000 годом.
В 2007 году по сравнению с 2000 годом количество преступлений экономической направленности снизилось в 2,2 раза. Доля экономических преступлений в общем количестве преступлений в Республике Адыгея существенно ниже показателя по Российской Федерации в целом, что обусловлено наблюдаемым в последние годы снижением доли экономических преступлений в республике (рис. 1.22) (не приводится).
Как позитивную тенденцию следует отметить снижение числа несовершеннолетних в составе лиц, совершивших преступления (в 1,6 раза), а также сокращение числа преступлений, совершенных в составе группы (в 3,2 раза).
Характерным для всех регионов, и для Республики Адыгея в том числе, негативным явлением на протяжении последних лет является рост рецидивирующей преступности: за период с 2000 по 2007 год в 1,8 раза возросло число выявленных преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления.
1.3.1.5.Выводы
Важнейшими в стратегическом и социально-экономическом отношении задачами перспективного развития агропромышленного, туристического и строительного кластеров республики является выработка и осуществление комплекса мероприятий по развитию социальной инфраструктуры в сельской местности, которая должна способствовать формированию благоприятной почвы для дальнейшего экономического развития.
Для Республики Адыгея характерны следующие специфические особенности:
1) высокий удельный вес сельского населения (47,4%);
2) относительно крупные по числу жителей сельские поселения;
3) исторически сложившаяся практика сочетания сельскохозяйственного труда с другими видами деятельности;
4) наличие в хозяйственном комплексе республики видов деятельности, ориентированных на использование трудовых ресурсов, рассредоточенных по территории сельских поселений. В наибольшей степени это благоприятствует развитию туристического кластера, формирование которого предоставит рабочие места жителям станиц Абадзехской, Даховской, села Хамышки, поселка Гузерипль и других поселений.
В числе приоритетных направлений развития сельских территорий следует выделить:
1) создание в сельском хозяйстве равных с другими отраслями экономики условий получения денежных доходов;
2) усиление "сельской направленности" национальных программ образования, здравоохранения и прочих социальных услуг;
3) освобождение сельскохозяйственных предприятий малых форм от бремени затрат на социальную и инженерную инфраструктуру;
4) обеспечение ускоренного социального развития сельских поселений;
5) осуществление мероприятий по государственной поддержке решения проблем газификации, дорожного строительства, жилья на селе;
6) создание условий по притоку финансовых услуг в сельскую местность;
7) поддержка "семейного подворья".
1.3.1.6.Анализ экономического потенциала
Республика Адыгея занимает 11 место в ЮФО по объему валового регионального продукта, и за последние 2 года объем ВРП вырос на 67,5%, что выше, чем средний темп роста по ЮФО (54,5%).
По итогам 2006 года по показателю ВРП на душу населения Республика Адыгея занимает 8 место, и за 2005 - 2006 годы данный показатель увеличился на 68,8%, что также выше среднего темпа роста по ЮФО (47,2%).
С 2004 по 2006 год в структуре ВРП росла доля торговли с 14,6% до 19,6% и расходов, связанных с государственным управлением, обеспечением военной обязанности и обязательным социальным обеспечением (рост доли составил с 8,4% до 11% в 2006 году).
Доминирующими видами экономической деятельности, преобладающими в экономике Республики Адыгея, являются торговля, сельское хозяйство, обрабатывающие производства.
На долю вышеперечисленных секторов экономики приходится 47% ВРП.
Расчет отраслевых коэффициентов специализации Республики Адыгея в Российской Федерации показал следующие результаты:
1) государственное управление - 3,33;
2) сельское хозяйство - 2,86;
3) образование - 2,42;
4) здравоохранение - 2,25;
5) строительство - 0,95;
6) транспорт и связь - 0,95;
7) предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг - 0,94;
8) торговля - 0,88;
9) производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 0,79;
10) гостиницы и рестораны - 0,78;
11) обрабатывающие производства - 0,71;
12) операции с недвижимым имуществом - 0,71;
13) рыболовство - 0,33;
14) добыча полезных ископаемых - 0,1.
Такое распределение определяется высокой бюджетной ориентированностью республики и развитым сельским хозяйством. В то же время потенциально развитыми отраслями региона, играющими более значительную роль в отраслевой специализации, могут стать: строительство; транспорт и связь; торговля.
Темп роста ВРП Республики Адыгея по итогам 2006 года отстает от показателей темпов роста ВРП ЮФО и ВВП Российской Федерации на 2,1% и 1,3% соответственно.
Большинство базовых секторов экономики Республики Адыгея демонстрирует относительно низкий уровень производительности труда.
Наиболее высокий уровень производительности труда (выработки продукции на одного сотрудника) в 2007 году был обеспечен в производстве пищевых продуктов (1439,3 тысячи рублей в год), добыче полезных ископаемых (852,4 тысячи рублей), производстве машин и оборудования (843,9 тысячи рублей). В последние годы значительный рост производительности был обеспечен в оптовой и розничной торговле, целлюлозно-бумажном производстве и полиграфии, а также производстве электроэнергии, газа и воды. При этом уровень производительности труда в таких секторах, как транспорт и связь, гостиничный бизнес, сельское хозяйство, легкая промышленность, остается на очень низком уровне, в диапазоне от 100 до 400 тысяч рублей.
Занятость населения
В 2007 году численность трудовых ресурсов в Республике Адыгея составила 255,7 тысячи человек, численность занятых - 153,3 тысячи человек (60,8%). Особого внимания заслуживает структура занятости, которая за короткий срок (8 лет) претерпела существенные изменения. Доля занятых на крупных и средних предприятиях сократилась с 67,5% в 2000 году до 53,5% в 2008 году, соответственно доля занятых в малом бизнесе, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, увеличилась с 26,1% до 37,1%. Также возросла доля занятых граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и работников семейных ферм, производящих товарную продукцию.
Анализ распределения занятых по видам экономической деятельности показывает, что наибольшую занятость населения обеспечивают следующие сферы: образование (22,3%), предоставление коммерческих услуг (19,4%), здравоохранение (16,5%), обрабатывающие производства (10,6%).
Самый высокий уровень оплаты труда в финансовом секторе (более 22 тысяч рублей в месяц), производстве машин и оборудования (14,19 тысячи рублей), химическом производстве (13,05 тысячи рублей), государственном управлении (12,8 тысячи рублей), добыче полезных ископаемых (11,85 тысячи рублей). При этом в вышеперечисленных секторах экономики занято всего лишь 13,3% трудоспособного населения.
Безработица - одна из сложнейших социально-экономических проблем, стоящих перед Республикой Адыгея на данном этапе ее развития, особенно если исходить из того, что число безработных с начала рыночных преобразований увеличилось более чем в 2 раза и остается очень высоким в последние годы: 27,1 тысячи человек в 2002 году, 30,0 тысячи человек в 2003 году и 33,4 тысячи человек в 2004 году, 21,6 тысячи человек в 2007 году. <6>
--------------------------------
<6> По данным ФСГС, http://www.gks.ru/
Что касается численности зарегистрированных безработных, то она на протяжении исследуемого периода росла достаточно высокими темпами и лишь в 2007 году незначительно уменьшилась, составив 8360 человек, в то время как численность занятых в экономике постепенно сокращалась. Уровень регистрируемой безработицы удалось снизить в течение года с 4,7% до 4,0%, а безработицы, рассчитанной по методологии МОТ, с 13,7% до 10,3%.
Жилищное строительство
Обеспеченность населения жильем в Республике Адыгея выше, чем в ЮФО, на 22% и в Российской Федерации - на 8%.
Площадь земельных участков, предоставляемых для строительства, за последние 2 года увеличилась в 2,6 раза <8>.
--------------------------------
<8> Данные Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея
Ввод жилья в Республике Адыгея по итогам 2007 года увеличился по сравнению с показателем 2006 года в 1,6 раза, однако уступает показателю 2005 года на 5%. Объем ввода жилья носит крайне неравномерный характер, что свидетельствует об отсутствии комплексного подхода к застройке территории.
Такая разнонаправленная динамика приводит к скачкообразному изменению объема строительных работ в Республике Адыгея, в результате чего происходит то превышение темпов роста объемов над показателями по ЮФО и Российской Федерации (9,6% в 2005 году), то значительное снижение по сравнению с показателями Российской Федерации и ЮФО (16% в 2006 году).
Отрасль строительства в Республике Адыгея по итогам 2007 года составляет порядка 5,5% от ВРП. Объем выполненных работ по виду деятельности "строительство" по итогам 2007 года составил 6604,5 миллиона рублей, рост по отношению к аналогичному периоду прошлого года составил 3,3 раза.
В 2007 году введено в действие 253 здания жилого назначения, общий строительный объем зданий составил 237288 кубических метров. Индивидуальными застройщиками введено 35300 квадратных метров жилья, что составляет 83,8% к уровню прошлого года.
Промышленность
По объему промышленного производства Республика Адыгея занимает 10 место среди субъектов ЮФО. Доля промышленности в ВРП составляет 17,6%. Объем отгруженных товаров собственного производства по итогам 2007 года составил 10796,5 миллиона рублей <10>. Индекс промышленного производства по итогам 2007 года составил 120,9% <11>. При этом:
обрабатывающие производства - индекс производства 123,4% <12>;
добыча полезных ископаемых - индекс производства 112,4%;
производство и распределение электроэнергии, газа и воды - индекс производства 98,9%.
--------------------------------
<10> Приведена сумма объемов отгруженной продукции в разрезе видов экономической деятельности: добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды (по данным ТОФСГС по Республике Адыгея за 2007 год)
<11> По данным ТОФСГС по Республике Адыгея за 2007 год
<12> По итогам 2007 года, данные Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея
На 1 января 2008 года количество предприятий, занимающихся производством промышленной продукции, составляет 1014 единиц <13>, на которых занято порядка 16% от общего количества занятых. Налоговые поступления от предприятий промышленности Республики Адыгея во все уровни бюджетов Российской Федерации на 1 января 2008 года составляют 32,6% <14> всех налоговых поступлений.
--------------------------------
<13> По данным ТОФСГС по Республике Адыгея за 2007 год (таблица 12.1)
<14> Отчет Управления ФНС России по Республике Адыгея (0100), форма N 1-НОМ по состоянию на 01.01.2008
Основными видами деятельности обрабатывающего производства являются: производство пищевых продуктов (52% от всей обрабатывающей промышленности); целлюлозно-бумажное производство, издательская и типографская деятельность (14,4%); производство машин и оборудования (10,6%).
Основным видом деятельности добывающего сектора является добыча топливно-энергетических полезных ископаемых (52,5% от всей добывающей промышленности).
Основными секторами производства и распределения электроэнергии, газа и воды являются: производство, передача и распределение электроэнергии (45,2% от общего количества произведенной продукции); производство газообразного топлива (24%); производство, передача и распределение тепловой энергии (23%).
Количество предприятий, представляющих промышленность Республики Адыгея, за первое полугодие 2008 года выросло на 7%. В частности, в добывающем секторе выросло на 67% (с 46 в 2007 году до 77 предприятий на 1 полугодие 2008 года), обрабатывающей промышленности - на 3% (с 820 до 845 предприятий), производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - на 15% (с 45 до 52 предприятий).
Наибольшая доля убыточных предприятий в промышленности приходится на производство тепла и воды - 40% <15>, что связано с несвоевременным переходом населения Республики Адыгея на 100-процентный уровень оплаты за коммунальные услуги и отсутствием денежных средств в необходимых объемах в бюджетах различного уровня для компенсации разницы между утвержденными экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения. В обрабатывающем производстве доля убыточных предприятий - 26,3%. Всего по итогам 2007 года доля убыточных предприятий в экономике республики составляет 28,2%, что на 17% ниже уровня 2006 года.
--------------------------------
<15> По данным отдела государственного регулирования цен и тарифов Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея (письмо от 27.11.2008)
Сельское хозяйство
Сельское хозяйство является одной из крупнейших сфер экономики Республики Адыгея, на долю которой приходится производство 14% ВРП <16>, доля занятых - 4,6% от общей численности занятых в экономике. На развитие сельского хозяйства должны оказывать влияние благоприятные климатические условия, в то же время это наименее эффективная отрасль экономики по доходности, рентабельности и налоговым платежам.
--------------------------------
<16> По данным ТОФСГС по Республике Адыгея за 2006 год
Общее количество земель, используемых землепользователями, занимающимися сельскохозяйственным производством, на 1 января 2008 года составляет 362,8 тысячи гектаров <17>, что составляет 46,6% от общей территории республики. При этом 72% приходится на пашню (261,5 тысячи гектаров) и 25,8% - на кормовые угодья (93,6 тысячи гектаров), остальные 2,2% относятся к прочим сельхозугодьям.
--------------------------------
<17> По данным ТОФСГС по Республике Адыгея за 2007 год
Основными направлениями производственной специализации в сельском хозяйстве являются растениеводство и животноводство. Общий объем продукции хозяйств всех категорий по итогам 2007 года в действующих ценах составил 7911,5 миллиона рублей <18>, в том числе: растениеводства - 64,5% (5102,9 миллиона рублей); животноводства - 35,5% (2808,6 миллиона рублей).
--------------------------------
<18> По данным ТОФСГС по Республике Адыгея за 2007 год
В разрезе категорий хозяйств наибольшая доля приходится на личные подсобные хозяйства - 52,1% <19>, доля сельскохозяйственных организаций составляет 26%, крестьянские (фермерские) хозяйства - 21,9%.
--------------------------------
<19> По данным ТОФСГС по Республике Адыгея за 2007 год
Индекс производства продукции сельского хозяйства Республики Адыгея за последние 2 - 3 года незначительно превышает показатели по ЮФО и Российской Федерации. В частности, в 2005 году превышение составило 12% по сравнению с ЮФО и 13,8% по сравнению с Российской Федерацией, в 2006 году этот показатель превышал на 8,9% ЮФО и 7,6% показатель по Российской Федерации, в 2007 году данный показатель превышает ЮФО оценочно на 6,1%.
Доля сельхозпредприятий в общем количестве предприятий и организаций республики на 1 января 2008 года <21> составляет 13,4% (998 единиц), что является третьим по величине показателем после торговли (1818 организаций, или 24,3% от общего количества) и промышленности (1014 предприятий, или 13,6%). Основная доля приходится на частную собственность (91%), доля государственных и муниципальных предприятий составляет 5,1%.
--------------------------------
<21> По данным ТОФСГС по Республике Адыгея за 2007 год
Полная учетная стоимость основных фондов по крупным и средним сельскохозяйственным предприятиям Республики Адыгея по итогам 2007 года составила 1524,0 миллиона рублей (на 20,5% выше показателя 2006 года), степень износа составила 31,7%. В целом следует отметить, что за период 2005 - 2007 годов степень износа сократилась на 21,4% (с 40,3% в 2005 году до 31,7%).
Количество крупных и средних сельскохозяйственных предприятий за последние 4 года сократилось на 18%, при этом количество крестьянских (фермерских) хозяйств за аналогичный период выросло на 5,5%. В то же время объем выпускаемой продукции сельского хозяйства всеми сельхозпроизводителями вырос на 166,7% (с 4745,4 миллиона рублей в 2005 году до 7911,5 миллиона рублей в 2007 году). Сальдированный финансовый результат по итогам 2007 года составил 198,6 миллиона рублей, доля убыточных предприятий по сравнению с 2006 годом сократилась на 28% и составила 33,3%, рентабельность продукции выросла на 94%.
Торговля и общественное питание
Оборот розничной торговли по всем каналам реализации Республики Адыгея по итогам 2007 года составил 16370,9 миллиона рублей, индекс физического объема - 115,9%. Оборот розничной торговли на душу населения значительно уступает аналогичным показателям по ЮФО и Российской Федерации - 37,1 тысячи рублей против 58,4 тысячи рублей в ЮФО и 76,5 тысячи рублей в Российской Федерации. При этом разрыв по данному показателю за последние 2 года увеличивается. По итогам 2005 года разрыв составлял 50% в сравнении с Российской Федерацией и 30% с ЮФО, в 2007 данный разрыв составил 52% с Российской Федерацией и 37% - с ЮФО.
В структуре оборота розничной торговли 64,6% приходится на непродовольственные товары и 35,4% - на продовольственные товары.
Оборот оптовой торговли по итогам 2007 года составил 12777,3 миллиона рублей, рост оборота по сравнению с 2006 годом составил 2,3 раза, что объясняется увеличением объемов кредитования отрасли "торговля и общественное питание".
Индекс потребительских цен в Республике Адыгея сопоставим с показателями по ЮФО и Российской Федерации. По итогам 2007 года он составил 111,3% по сравнению с 111,9% по Российской Федерации и 112,1% - с ЮФО <22>.
--------------------------------
<22> По данным ФСГС, http://www.gks.ru/
Оборот общественного питания по итогам за 2007 год составил 382,8 миллиона рублей, или 122,7% (в сопоставимых ценах) по отношению к 2006 году.
Малое предпринимательство
В деятельность малых предприятий вовлечены практически все социальные группы населения Республики Адыгея. Развитие малого предпринимательства позволяет решать такие социальные задачи, как создание новых рабочих мест, снижение уровня безработицы и социальной напряженности, формирование среднего класса и повышение уровня жизни жителей республики.
В Республике Адыгея зарегистрировано более 2,2 тысячи малых предприятий и более 16 тысяч индивидуальных предпринимателей. В малом бизнесе занято более 20% работающих в республике, а это около 40 тысяч рабочих мест. Малый бизнес республики сегодня формирует более 70% оборота торговли и общественного питания, 40% оборота строительства, каждое пятое малое предприятие осуществляет выпуск промышленной продукции. Растет доля налоговых поступлений в бюджет от малого бизнеса, которая в 2007 году увеличилась по сравнению с 2006 годом на 3,8% и составила 23,8% всех налоговых поступлений по республике.
В бюджете республики на 2007 год на поддержку малого бизнеса впервые были заложены средства в сумме 20 миллионов рублей (в 5,3 раза больше, чем в 2006 году), что позволило привлечь средства федерального бюджета в сумме 25 миллионов рублей. Поддержку по субсидированию процентной ставки, микрокредитованию получили 113 предпринимателей, создан гарантийный фонд, во всех муниципальных образованиях Республики Адыгея открыты бизнес-центры.
Финансовый сектор
На территории Республики Адыгея на 1 января 2008 года функционировало 97 банковских учреждений <23>, которые действуют в 48 населенных пунктах, где проживает 364,6 тысячи человек (83% населения республики), что свидетельствует о высокой степени охвата населения банковскими услугами (в России данный показатель составляет 60%). Доступность для населения банковских операций и услуг за последние 2 года увеличилась на 8%. Так, в 2006 году на одно банковское учреждение приходилось 5,1 тысячи человек, на начало 2008 года данный показатель составил 4,7 тысячи человек.
--------------------------------
<23> По данным Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея
По сравнению с началом 2007 года количество банковских учреждений увеличилось на 6 единиц, или на 6,5%.
Общий объем выданных банковских кредитов, предоставляемых реальному сектору экономики и населению, по итогам 2007 года составил 7557,4 миллиона рублей, что на 14,6% выше показателя 2006 года. Структура выданных кредитов выглядит следующим образом:
предприятиям реального сектора экономики - 4346,0 миллиона рублей (57,6% от общего объема выданных кредитов);
физическим лицам - 2366,0 миллиона рублей (31,3%);
предпринимателям - 645,4 миллиона рублей (8,5%);
финансовым органам и органам местного самоуправления - 200,0 миллиона рублей (2,6%).
Наибольший объем выдачи кредитов приходится на следующие сектора рынка:
торговля - 25,4% (1103,1 миллиона рублей);
предприятия обрабатывающей промышленности - 19,7% (857,6 миллиона рублей);
сельское хозяйство - 9,6% (418,5 миллиона рублей);
распределение электроэнергии - 5,5% (240,0 миллиона рублей).
В совокупности на долю вышеперечисленных секторов приходится 60,2% общего объема кредитов, выданных предприятиям реального сектора экономики.
Сумма выданных кредитов физическим лицам (потребительское кредитование) в 2007 году увеличилась в 1,2 раза по сравнению с показателем 2006 года. В частности, на приобретение жилья объем выданных кредитов увеличился в 2,5 раза и составил 451,3 миллиона рублей, из них на ипотечное жилищное кредитование было предоставлено 339,2 миллиона рублей (рост показателя по сравнению с 2006 годом составил 2,8 раза).
Увеличилось количество банковских карт в 1,4 раза (с 50,7 тысячи единиц до 72,8 тысячи единиц) в 2007 году по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. В республике на 1 тысячу жителей приходится в среднем 165 банковских карт, что уступает показателю по Российской Федерации (650 карт на 1 тысячу населения). Однако это способствовало увеличению количества организаций, принимающих к оплате платежные карты, число которых возросло в 1,5 раза и составило 137. Увеличилось количество банкоматов до 33 единиц.