Постановление от 05.11.2009 г № 396
Об утверждении основных направлений налоговой, бюджетной и долговой политики Адыге-Хабльского муниципального района на 2010 год
В соответствии со статьей 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 63 решения Совета Адыге-Хабльского муниципального района от 21.10.2008 N 133 "О бюджетном процессе в Адыге-Хабльском муниципальном районе" постановляю:
1.Утвердить основные направления налоговой, бюджетной и долговой политики Адыге-Хабльского муниципального района на 2010 год согласно приложению.
2.Финансовому управлению администрации Адыге-Хабльского муниципального района обеспечить составление проекта бюджета Адыге-Хабльского муниципального района на 2010 год на основе основных направлений бюджетной, налоговой и долговой политики Адыге-Хабльского муниципального района на 2010 год.
3.Рекомендовать сельским поселениям Адыге-Хабльского муниципального района обеспечить разработку местных бюджетов с учетом Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25.05.2009 "О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах" и основных направлений бюджетной, налоговой и долговой политики Карачаево-Черкесской Республики и Адыге-Хабльского муниципального района на 2010 год.
4.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Главы администрации Адыге-Хабльского муниципального района Кужева А.М.
Глава администрации
Адыге-Хабльского муниципального района
С.Н.КАРДАНОВ
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ НАЛОГОВОЙ, БЮДЖЕТНОЙ И ДОЛГОВОЙ
ПОЛИТИКИ АДЫГЕ-ХАБЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Основные направления налоговой, бюджетной и долговой политики Адыге-Хабльского муниципального района на 2010 год (далее - Основные направления) подготовлены в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Настоящие основные направления сформированы на основе Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах" и "Основных направлений налоговой политики на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".
Бюджетная, налоговая и долговая политика должна быть ориентирована на адаптацию бюджетной системы к сложившимся условиям вследствие кризиса и создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития района в посткризисный период.
Основные направления Адыге-Хабльского муниципального района на 2010 год разработаны с учетом Прогноза социально-экономического развития Адыге-Хабльского муниципального района на 2010 и на период до 2012 года и являются основой при формировании и исполнении бюджета Адыге-Хабльского муниципального района на 2010 год.
Формирование бюджета Адыге-Хабльского муниципального района будет происходить в разрезе семи сельских поселений, вместо одиннадцати действующих в настоящее время. С 1 января 2010 года будет функционировать вновь образованное Вако-Жилевское сельское поселение и пять сельских поселений перейдут в Ногайский муниципальный район.
Основные направлении налоговой политики
Кризисные явления заставляют пересмотреть подходы к планированию доходной части бюджета Адыге-Хабльского муниципального района, так как перспективы восстановления достигнутых в базовом периоде темпов экономического роста в планируемом периоде остаются неопределенными. В связи с этим налоговое планирование должно базироваться па консервативном сценарии развития экономики, включать в себя обоснованные оценки эффективности проводимых государственных мероприятий по поддержке малого бизнеса и стимулирующих развитие предпринимательства.
Приоритетами налоговой политики в 2010 году должны стать - мобилизация доходов для обеспечения необходимого уровня бюджетных доходов на основе вовлечения всей имеющейся налогооблагаемой базы, повышение собираемости налогов и качества налогового администрирования, в том числе с применением новых современных технологий отраслевого планирования и контроля.
В условиях стагнации экономики района особую значимость приобретает усиление контроля администраторов за своевременным и полным исполнением налогоплательщиками обязательств перед бюджетом, а значит и государством, повышением ответственности предприятий и граждан за обеспечение общества особенно необходимыми в условиях кризиса финансовыми ресурсами, взысканием недоимки и жесткого пресечения уклонения от налогообложения.
Необходимо иметь в виду, что сокращение объемов промышленного производства, негативная тенденция изменения иных макроэкономических показателей может привести к дальнейшему росту задолженности по налогам и сборам перед бюджетной системой муниципального района и увеличению масштабов уклонения от уплаты налогов.
В связи с тем, что ряд крупных налогоплательщиков переходят во вновь образованный Ногайский муниципальный район, крайне необходимо продолжить работу направленную на привлечение на территорию муниципалитета новых налогоплательщиков, состоящих на учете за пределами района, в целях последующего увеличения поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет Адыге-Хабльского муниципального района, использование административного ресурса в части увеличения собираемости платежей во все бюджеты и взаимодействия со всеми участниками бюджетного процесса и территориальными подразделениями федеральных органов власти, осуществлять взаимодействие с крупными и средними организациями, зарегистрированными на территории района, и проводить мониторинг основных показателей финансово-экономической деятельности по видам экономической деятельности.
Также в 2010 году необходимо обеспечить проведение работы по выявлению и уточнению налоговой базы по земельному налогу, налогу на имущество физических лиц, что будет являться в дальнейшем основой для формирования налога на недвижимость (проведение работы по идентификации правообладателей земельных участков для формирования кадастра объектов недвижимости).
В налоговом планировании должны быть учтены мероприятия, проводимые на федеральном уровне по следующим направлениям:
1) завершение реформы амортизации по налогу на прибыль;
2) изменением структуры расходов, принимаемых к вычету при исчислении налога на прибыль (увеличение предельной величины процентов по кредитам, признаваемых расходами до уровня текущих процентных ставок, включение в состав расходов затрат инвесторов по строительству и финансированию объектов транспортной, социальной и коммунальной инфраструктуры, а также инженерных сетей для государственных или муниципальных нужд и др.);
3) уточнение перечня доходов, установленных статьей 217 Кодекса, освобождаемых от уплаты налога на доходы физических лиц;
4) повышение, начиная с 2010 года сроком на 3 года, порога предельной величины доходов до 60 млн. руб. в год, позволяющей организации (индивидуальному предпринимателю) применять упрощенную систему налогообложения;
5) уточнение перечня видов предпринимательской деятельности, которые могут быть переведены на систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, а также физических показателей, используемых для исчисления этого налога и ограничение сферы применения данного режима деятельности, относящейся к микробизнесу;
6) увеличение средних ставок транспортного налога в два раза, с сохранением действующего в настоящее время минимального уровня налоговых ставок.
Основные направлении бюджетной политики
Основными целями бюджетной политики района на 2010 год являются:
1) Обеспечение сбалансированности бюджета.
Необходимыми условиями устойчивости бюджетной системы являются соответствие расходных обязательств полномочиям и функциям муниципальной власти и оптимальное распределение бюджетных средств.
В 2010 году будет очень остро стоять вопрос обеспечения финансирования сети бюджетных учреждений остающихся на территории Адыге-Хабльского муниципального района, в связи с образованием Ногайского муниципального района. Проблема заключается в том, что значимая часть налоговых поступлений, дотации на выравнивания уровня бюджетной обеспеченности района отойдет в Ногайский муниципальный район, а основная сеть бюджетных учреждений и штатов остается на территории Адыге-Хабльского муниципального района.
В 2010 году планируется сохранить действующие в текущем году условия оплаты труда работников районных бюджетных учреждений, денежного содержания муниципальных служащих.
Индексация заработной платы в предстоящем году не предусматривается.
Наряду с этим, для бюджетных учреждений и органов муниципальной власти сохраняются предусмотренные законодательством возможности по повышению оплаты труда в случае сокращения численности и экономии фонда оплаты труда.
Бюджетные ассигнования на исполнение в 2010 году публичных нормативных обязательств определены исходя из:
- учета при распределении бюджетных ассигнований индексации с 1 января соответствующего года ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан, установленных Законами КЧР от 12.01.2005 N 8-РЗ "О социальной поддержке отдельных категорий ветеранов", от 14.01.2005 N 20-РЗ "О ежемесячном социальном пособии гражданам, имеющим детей, в Карачаево-Черкесской Республике", от 11.04.2005 N 43-РЗ "О мерах социальной поддержки многодетной семьи и семьи, в которой один или оба родителя являются инвалидами", от 12.01.2005 N 7-РЗ "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий".
Пособия гражданам, имеющим детей, социальные выплаты детям-сиротам, компенсационные выплаты детям, находящимся под опекой и в приемных семьях, выплаты детям-сиротам, обучающимся в республиканских государственных учреждениях начального профессионального и среднего специального образования, подлежат индексации исходя из прогнозируемого уровня инфляции.
Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан с 1 января 2010 года будет осуществляться в виде ежемесячной денежной компенсации.
В 2010 году продолжается реализация приоритетных национальных проектов "Образование", "Здоровье".
Для достижения долгосрочных целей, предусмотренных Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, необходимо определить направление субсидий на ускоренное развитие приоритетных отраслей, и, прежде всего животноводства, как ведущей отрасли сельского хозяйства на территории района.
Достижение намеченных целей основано на обновлении и модернизации основных фондов, росте эффективности использования производственного потенциала, обеспечение сельхозтоваропроизводителям рынка сбыта, что является немаловажным фактором в развитии сельского хозяйства.
В связи с недостаточностью бюджетных средств, при расчетах и определении предельных объемов бюджетных ассигнований на 2010 год не учитываются ассигнования на приобретение оборудования, расширение и модернизацию основных средств, а также на капитальные и текущие ремонты. Муниципальный район в пределах бюджетного планирования, и доведенных им предельных объемов бюджетных ассигнований на 2010 год вправе самостоятельно определить размер этих ассигнований с учетом завершения начатых в 2009 году ремонтов на объектах.
Материальные затраты в бюджетной сфере будут рассчитываться с учетом обеспечения жизнедеятельности населения и роста цен на топливно-энергетические ресурсы.
2) Недопущение увеличения количества вновь принимаемых обязательств. Переход к режиму жесткой экономии бюджетных средств.
В 2010 году будет продолжена работа по пересмотру объема и структуры бюджетных расходов с целью их оптимизации.
Необходимо четко определить приоритеты и цели использования бюджетных средств, проведя полную и тщательную инвентаризацию бюджетных расходов, в том числе и на содержание органов муниципальной власти Адыге-Хабльского муниципального района, в целях исключения необязательных в текущей ситуации затрат.
Отказаться от реализации задач, не носящих первоочередной характер.
Не допускать принятие новых расходных обязательств, не обеспеченных источниками для их исполнения.
3) Повышение результативности и эффективности бюджетных расходов.
Повысить качество принимаемых программ развития экономики и социальной сферы района. Это должно повлиять на повышение результативности исполнения бюджетных средств и контроля за исполнением программ на отраслевом уровне.
При принятии решений о выделении денежных средств должны быть ясно определены ожидаемые эффекты и результаты.
4) Совершенствование механизма муниципальных закупок.
Следует принять меры по повышению качества функционирования конкурсной системы размещения заказов, с целью достижения ее основных принципов - соблюдения лимитов бюджетных обязательств, эффективности заказа, экономности расходования бюджетных средств.
5) Создание условий для исполнения органами муниципального района закрепленных за ними полномочий.
Распределение межбюджетных трансфертов в 2010 году осуществляется в соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от 04.12.2008 года N 81-РЗ "О межбюджетных отношениях в Карачаево-Черкесской Республике".
Значительная часть общественных услуг предоставляется местными органами власти. Однако в связи с неравномерностью размещения налоговой базы и социально-экономических условиях, бюджетные потребности муниципального района и сельских поселений, а также возможности их финансирования за счет собственных доходных источников значительно различаются.
В связи с этим, в целях обеспечения финансовых возможностей органов местного самоуправления для осуществления финансовых полномочий по решению вопросов местного значения, одной из ключевых задач региональной бюджетной политики является выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
Основу раздела "Межбюджетные трансферты", составят Республиканский Фонд финансовой поддержки муниципальных районов, Республиканский Фонд финансовой поддержки поселений, Республиканский Фонд сбалансированности местных бюджетов, Фонд компенсаций, в том числе и субвенция на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений. Республиканский Фонд софинансирования расходов и субсидия на формирование районного фонда финансовой поддержки поселений.
При этом полномочия по выравниванию бюджетов поселений будут делегироваться муниципальному району в виде дотации па выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.
Общий объем средств, передаваемый на местный уровень, определяется в соответствии с принципом вертикальной сбалансированности, согласно которому доходы по уровням бюджетной системы должны быть распределены пропорционально их расходным обязательствам.
Следует повысить контроль и ответственность за соблюдением Соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов в местный бюджет, заключаемых с Министерством финансов Карачаево-Черкесской республики на очередной финансовый год.
Кроме того, особое значение для решения проблем в сфере межбюджетных отношений приобретает мониторинг финансирования муниципальных образований, выполнения ими расходных обязательств, в первую очередь мониторинг своевременности и полноты выплат заработной платы работникам бюджетной сферы и социальных выплат гражданам, состояния кредиторской задолженности по этим обязательствам.
В целях эффективного предоставления бюджетных услуг на муниципальном уровне руководителям органов местного самоуправления рекомендовать:
- принять все меры по мобилизации доходов и сокращению дефицита;
- обеспечить максимально эффективное использование ресурсов;
- осуществить меры по оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления;
- отказаться от реализации задач, не носящих первоочередной характер:
- более ответственно подходить к принятию новых обязательств, в том числе решений по регулированию оплаты труда в бюджетной сфере и отделам администрации района. Данные решения должны приниматься соответствующими органами муниципального района самостоятельно с учетом имеющихся бюджетных ограничений;
- не допускать образования кредиторской задолженности по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы и по осуществлению расходных обязательств социального характера.
В случае не выполнения муниципальными образованиями своих обязательств, а так же в случаи неэффективного использования финансовой помощи следует инициировать введение временной финансовой администрации.
Следует отметить, что в нынешних условиях муниципальные образования должны ориентироваться на обеспечение своей деятельности в большей степени за счет собственных средств. Оказание дополнительной финансовой помощи должно рассматриваться не как стандартное финансирование, а как временная мера.
6) Укрепление финансовой дисциплины, повышение ответственности главных распорядителей бюджетных расходов за деятельностью подведомственных учреждений.
Необходимо построить многоуровневую систему финансового контроля за исполнением бюджетных средств.
Руководители учреждений, допустивших финансовые нарушения, должны нести административную и экономическую ответственность.
Основные направлении долговой политики
Составной частью системы управления финансовыми ресурсами Адыге-Хабльского муниципального района является формирование бюджетной политики в области управления муниципальным долгом.
Управление муниципальным долгом Адыге-Хабльского муниципального района предполагает процесс разработки и практической реализации стратегии управления муниципальными заимствованиями.
Правовое регулирование вопросов управления муниципальным долгом Адыге-Хабльского муниципального района осуществляется в рамках общего правового регулирования функционирования бюджета Адыге-Хабльского муниципального района
Основополагающим нормативно правовым актом в сфере муниципального долга Адыге-Хабльского муниципального района является Бюджетный кодекс Российской Федерации. Важнейшим положением Бюджетного кодекса Российской Федерации является установление общих правил исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе и в части привлечения, обслуживания и погашения долговых обязательств.
Политика в области муниципального долга Адыге-Хабльского муниципального района на 2010 год сформирована с учетом основных принципов управления муниципальным долгом Адыге-Хабльского муниципального района:
- осуществление новых заимствований только в целях погашения ранее принятых долговых обязательств в соответствующих объемах;
- минимизация стоимости долговых обязательств.
Провести реструктуризацию задолженности местного бюджета перед республиканским задолженности сельскохозяйственных организаций всех форм собственности агропромышленного комплекса, организаций потребительской кооперации по централизованным кредитам, выданным в 1992 - 1994 годах, и начисленных по ним процентам, путем уменьшения ее на сумму задолженности, не имеющей источников погашения, в связи с завершением ликвидации организаций.