Представление от 07.11.2007 г № 21/1-07
Об устранении нарушений федерального законодательства
Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 10.09.2007 N 155 "О Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав" утверждено Положение о Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также состав указанной Комиссии.
Данный нормативный правовой акт противоречит федеральному законодательству и Закону Республики Адыгея от 14.03.2007 N 67 "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав".
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел.
Указанным законом на каждый орган системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних возлагаются определенные обязанности.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав обязаны осуществлять координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Подпунктом 2 п. 7 Положения о Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав предусмотрено, что председателем Комиссии является руководитель органа, входящего в соответствии с федеральным законодательством в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Таким образом, Положение о Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав устанавливает, что одно должностное лицо возглавляет два органа системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, что нарушает принцип разграничения полномочий между органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, установленный Федеральным законом "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".
Кроме того, в соответствии с приложением N 2 к постановлению Кабинета Министров Республики Адыгея от 10.09.2007 N 155 "О Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав" председателем Республиканской комиссии является Министр внутренних дел по Республике Адыгея.
В соответствии п. 24.1 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организация деятельности таких комиссий относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Согласно Указу Президента Республики Адыгея от 01.03.2007 N 100 "О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея" Министерство внутренних дел по Республике Адыгея не входит в структуру исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея.
Типовым положением о министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации, утвержденным приказом МВД N 826 от 25.10.2006, предусмотрено, что Министерство внутренних дел по субъекту Российской Федерации - орган исполнительной власти, реализующий в рамках предоставленных полномочий задачи и функции органов внутренних дел Российской Федерации на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Пункт 3 указанного Типового положения определяет, что Министерство внутренних дел по субъекту Российской Федерации входит в систему органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется Министерству внутренних дел Российской Федерации.
Таким образом, Министерство внутренних дел по Республике Адыгея является территориальным органом федерального органа исполнительной власти.
Следовательно, назначение Министра внутренних дел по Республике Адыгея председателем Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав нарушает принцип разграничения полномочий между органами исполнительной власти, а также принцип самостоятельного осуществления полномочий органов государственной власти субъектом Российской Федерации по предметам совместного ведения, закрепленный ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
В соответствии со ст. 4 Закона Республики Адыгея от 14.03.2007 N 67 "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав" материально-техническое обеспечение деятельности комиссий осуществляется Кабинетом Министров Республики Адыгея.
Согласно п.п. 9 п. 9 Положения о Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляется органом, руководитель которого является председателем комиссии.
Как указывалось, приложением N 2 к постановлению Кабинета Министров Республики Адыгея от 10.09.2007 N 155 "О Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав" председателем Республиканской комиссии определен Министр внутренних дел по Республике Адыгея.
Соответственно, указанным нормативным актом материально-техническое обеспечение деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав возложено на Министерство внутренних дел по Республике Адыгея, которое не входит в структуру исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея.
Таким образом, п.п. 9 п. 9 Положения о Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в совокупности с приложением N 2 к постановлению Кабинета Министров Республики Адыгея от 10.09.2007 N 155 "О Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав" противоречит ст. 4 Закона Республики Адыгея от 14.03.2007 N 67 "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав" и ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", предусматривающей, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организация деятельности таких комиссий должна осуществляться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Частью 2 ст. 11 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" установлено, что порядок образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими отдельных государственных полномочий определяется законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Подпунктом 3 п. 7 Положения о Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав предусмотрено, что ответственным секретарем Комиссии является сотрудник органа, руководитель которого является председателем Комиссии.
Согласно приложению N 2 к постановлению Кабинета Министров Республики Адыгея от 10.09.2007 N 155 "О Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав" ответственным секретарем Комиссии является сотрудник подразделения по делам несовершеннолетних Министерства внутренних дел по Республике Адыгея.
Частью 4 ст. 5 Закона Республики Адыгея от 14.03.2007 N 67 "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав", а также п. 8 Положения о Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав предусмотрено, что члены Комиссии осуществляют свою деятельность на неоплачиваемой основе.
Указанные положения нормативных актов противоречат ст. 5 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 03.06.67, согласно которому для осуществления текущей работы и контроля за выполнением решений комиссии в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав вводится должность освобожденного ответственного секретаря.
Вместе с тем, сотрудник подразделения по делам несовершеннолетних МВД по РА не является освобожденным от своих основных обязанностей для выполнения функций ответственного секретаря Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Кроме того, системный анализ федерального законодательства показал, что Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 03.06.67, подразумевается деятельность освобожденных ответственных секретарей комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на постоянной платной основе.
Таким образом, деятельность ответственного секретаря Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав не может осуществляться на неоплачиваемой основе.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 27 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации",
предлагаю:
привести постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 10.09.2007 N 155 "О Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав" и приложения к нему в соответствие с требованиями действующего федерального законодательства.
О результатах рассмотрения представления прошу проинформировать прокуратуру республики в установленный Законом месячный срок со дня его получения.
Прокурор республики
старший советник юстиции
С.А.ОХЛОПКОВ