Протест от 30.05.2012 г № 86-06-2012
На ст. 10, ст. 14, ч. 2, ст. 35 Закона Республики Адыгея от 04.08.2005 N 352 "О государственной гражданской службе Республики Адыгея"
В Государственный
Совет - Хасэ Республики Адыгея
Прокуратурой Республики Адыгея при изучении Закона Республики Адыгея от 04.08.2005 N 352 "О государственной гражданской службе Республики Адыгея" (далее - Закон Республики Адыгея) установлено несоответствие отдельных положений данного нормативного правового акта федеральному законодательству в связи с вступлением в силу Федерального закона от 21.11.2011 N 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции".
Так, ч. 2 ст. 14 Закона Республики Адыгея установлено право представителя нанимателя на отстранение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы в период урегулирования конфликта интересов.
Вместе с тем, ч. 2 ст. 32 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что представитель нанимателя вправе отстранить от замещаемой должности гражданской службы (не допускать к исполнению должностных обязанностей) гражданского служащего на период:
1) урегулирования конфликта интересов;
2) проведения проверки:
а) достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданским служащим в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции";
б) сведений, представленных гражданским служащим при поступлении на гражданскую службу в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации;
в) соблюдения гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения им обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.
Федеральным законодателем установлено, что в указанных случаях гражданский служащий может быть отстранен от замещаемой должности гражданской службы (не допущен к исполнению должностных обязанностей) на срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения об урегулировании конфликта интересов или о проведении проверки. Указанный срок может быть продлен до 90 дней лицом, принявшим соответствующее решение. При этом гражданскому служащему сохраняется денежное содержание на все время отстранения от замещаемой должности гражданской службы (исполнения должностных обязанностей).
Таким образом, основания и сроки отстранения гражданского служащего от замещения должности гражданской службы, установленные Законом Республики Адыгея, не соответствуют положениям федерального законодательства.
В ст. 35 рассматриваемого нормативного правового акта закреплено, что с учетом Сводного реестра государственных гражданских служащих Российской Федерации, Реестра государственных гражданских служащих Республики Адыгея и поступивших заявлений гражданских служащих (граждан) формируются на конкурсной основе для замещения должностей гражданской службы кадровый резерв Республики Адыгея и кадровый резерв государственного органа Республики Адыгея.
Однако, в настоящее время аналогичная норма, содержащаяся в ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", устанавливающая, что реестр должностей федеральной государственной гражданской службы и реестры должностей государственной гражданской службы субъектов РФ образуют Сводный реестр должностей государственной гражданской службы РФ, признана утратившей силу.
Кроме того, ст. 10 Закона Республики Адыгея не содержит в себе нормы, закрепленной в п. 6.1 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и предусматривающей, что непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы.
Указанное обстоятельство является коррупциогенным фактором, предусмотренным подп. "а" п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96, по признаку отсутствия условий или оснований принятия решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Привести в соответствие с федеральным законодательством ст. 10, ст. 14, ч. 2, ст. 35 Закона Республики Адыгея от 04.08.2005 N 352 "О государственной гражданской службе Республики Адыгея".
2.Протест подлежит рассмотрению на ближайшем заседании Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея.
3.О результатах рассмотрения настоящего протеста сообщить в прокуратуру Республики Адыгея в письменном виде.
Прокурор республики
старший советник юстиции
В.М.ПОСЛОВСКИЙ