Представление от 22.06.2010 г № 22/2-05-10
Об устранении нарушений законодательства регламентирующего отчуждение животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных
Прокуратурой республики проведена проверка организации и проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных в Республики Адыгея.
В связи с выявленными очагами заболевания африканской чумы свиней, на территории Майкопского района в настоящее время проводятся карантинные мероприятия, включающие в себя отчуждение свиней, содержащихся у физических и юридических лиц, в границах первой угрожаемой зоны.
Согласно п. 4.3 Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней, утвержденной Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 21 ноября 1980 г., специальная комиссия по борьбе с африканской чумой свиней решает все вопросы, связанные с ликвидацией болезней и недопущением ее распространения, и в том числе, организует в первой угрожаемой зоне закупку свиней у населения и их убой.
Из п. 4.4.2 Инструкции следует, что все находящиеся в эпизоотическом очаге свиньи уничтожаются бескровным методом.
Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2006 г. N 310 утверждены Правила отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.
Из п. 8 Правил следует, что организация и проведение отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных осуществляется в порядке, установленном субъектом Российской Федерации.
Однако, несмотря на то обстоятельство, что мероприятия по отчуждению животных уже проводятся, органами власти Республики Адыгея, порядок организации и проведения отчуждения животных, до настоящего времени не разработан и какой-либо нормативный правовой акт по данному поводу не принят.
Подобная ситуация создает сложности при проведении карантинных мероприятий, т.к. не все физические лица выражают согласие по поводу добровольного отчуждения содержащихся у них свиней. В Инструкции и Правилах порядок возможности принудительного отчуждения свиней в первой угрожаемой зоне не определен.
Представляется, что такой порядок должен быть определен в нормативном правовом акте органов государственной власти Республики Адыгея.
Кроме того, согласно ст. 17 Закона РФ от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" для оперативного руководства и координации деятельности юридических и физических лиц по предупреждению распространения и ликвидации очагов заразных и массовых незаразных болезней животных, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (помимо органов местного самоуправления) создают в установленном порядке специальные комиссии.
Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают осуществление предусмотренных ветеринарным законодательством специальных мероприятий по ликвидации очагов заразных и массовых незаразных болезней животных.
Однако, в настоящее время, решения о проведении специальных мероприятий по ликвидации очагов заболевания принимаются оперативным штабом Министерства сельского хозяйства РА, а не специальной комиссией.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 17 Закона РФ от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" (с изменениями от 30 декабря 2008 г.),
предлагаю:
1.Незамедлительно рассмотреть настоящее представление, принять меры по разработке нормативного правового акта, регулирующего порядок организации и проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных в Республике Адыгея.
2.Создать в установленном порядке специальную комиссию для оперативного руководства и координации деятельности юридических и физических лиц по предупреждению распространения и ликвидации очагов заразных и массовых незаразных болезней животных
3.О результатах рассмотрения представления прошу сообщить в прокуратуру республики в десятидневный срок со дня его получения.
Прокурор республики
государственный советник
юстиции 2 класса
С.А.ОХЛОПКОВ